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保障生态红线落地需加强地方立法

2017年08月11日作者:和夏冰 史春来源:中国环境报

  已出台的地方性法律法规要按照《意见》和《生态保护红线划定指南》,修订相关管理办法中的相应条款,推进本地区划定和严守生态保护红线工作。

  ◆和夏冰

  (环境保护部环境与经济政策研究中心)

  目前,全国多地已经开展了生态红线划定工作,出台了相关管理办法。笔者认为,为保障生态红线落地,需建立完善地方性法律法规。

  一是把握生态保护红线政策调整,修订已有地方性法规。《意见》对生态保护红线进行了两方面调整:在内容上,要求识别生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域的空间分布,将两类区域进行空间叠加,划入生态保护红线,涵盖所有国家级、省级禁止开发区域,以及有必要严格保护的其他各类保护地等,实行严格管控;在程序上,各省生态保护红线方案需经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门组织技术审核并提出意见,报国务院批准后,由各省(自治区、直辖市)政府发布实施。

  为落实《意见》指导全国生态保护红线划定工作,环境保护部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅印发了《生态保护红线划定指南》。已出台的地方性法律法规要按照《意见》和《生态保护红线划定指南》,修订相关管理办法中的相应条款,推进本地区划定和严守生态保护红线工作。

  二是落实生态保护红线政策,加快制定地方性法规。按照《意见》中划定并严守生态保护红线的要求,以《生态保护红线划定指南》指导生态保护红线划定工作,以地方性法规保障生态保护红线落地。拟制定的生态保护红线管理相关办法中,应涵盖明确生态保护红线划定范围及边界、确立生态保护红线优先地位、明确属地管理责任、实行严格管控、加大生态保护补偿力度、加强生态保护与修复、建立监测网络和监管平台、开展定期评价、强化执法监督、建立考核机制、严格责任追究等内容。

  三是通过地方性法规,加强执法监督、责任追究。执法监督和责任追究是保障和推进严格管控生态保护红线的重要手段。通过地方性法规,明确要求相关部门加强生态保护红线区域的执法监督,及时发现并依法查处破坏生态保护红线的违法行为,强化生态环境行政执法与司法衔接,开展生态环境公益诉讼。强化责任追究制度,开展领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的,按照有关法律法规,严肃追究相关责任人的责任。

  ◆史春

  (安徽省阜阳市环保局)

  生态保护红线是国家和区域生态安全的底线和生命线,为此,应实施最为严格的环境准入制度与管理措施。笔者建议,各地生态保护红线的划定不能仅以政府文件形式出现,须经当地人大立法,使之成为具有法律效力的地方法规。

  生态保护红线地方立法应满足以下管控要求:一是性质不转换,生态保护红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地,生态保护的主体对象保持相对稳定。二是功能不降低,生态保护红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥,退化生态系统功能得到不断改善。三是面积不减少,生态保护红线区边界保持相对固定。四是责任不改变,生态保护红线区的林地、草地、湿地等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理,各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。

  此外,生态保护红线经立法确定后,要通过电视、广播以及网络等媒体向社会公开,接受群众监督。无论是项目审批还是区域开发,都要公开说明是否符合生态保护红线的要求。同时,要开展生态保护红线专项培训,培训市县分管领导和相关职能部门负责人,详细解读国家有关生态红线保护的政策以及生态保护红线管控、督查等内容,牢固树立领导干部的法治意识。

  生态保护红线经立法确定后,各地要开展经常性的生态保护红线区督查,并开展全面摸底工作,对生态保护红线区内探矿采矿、水电建设、工业及房地产开发、农村居民点建设等进行调查摸底,精准建立生态保护红线区底账,作为今后督查及执法的依据。


编辑:赵晓宇

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