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落实环保责任 推动绿色发展

——2017年中国环境报社宣传工作会议研讨会发言摘登

2017年09月20日作者:来源:中国环境报

  编者按

  2017年中国环境报社宣传工作会议9月15日在江西省景德镇市召开。参会嘉宾就“落实环保责任、推动绿色发展”这一主题展开了研讨。今日摘登部分发言内容,以飨读者。

 

  主持人:本报记者刘蔚

 

  环保部门如何化压力为动力?

  守底线调结构强基础抓长效,不忘初心坚定往前走

 

  主持人:中央环保督察已经实现全覆盖,通过督察,社会对于环保工作的关注度明显提高。但在中央环保督察以及京津冀地区的强化督查,有的地方政府采取了“一刀切”等做法,以致环保部门一时成为众矢之的。这种情况是不是各地都存在?您认为当前形势下,环保部门是不是承受了更多的压力?您如何看待这种压力?如何化压力为动力?

 

  山东省临沂市环保局副局长于长江

  临沂市成立了市级领导帮扶县区的制度,建立了一系列考核问责制度,对减轻环保部门的压力发挥了一定作用。

  于长江:2015年,临沂市因为大气污染问题,被环境保护部公开约谈,环保部门压力巨大。约谈之后,临沂市痛定思痛,在改善大气环境质量上持续发力,取得了明显成效。大气环境质量从2015年以前的排名末位,变为2015、2016连续两年在全省17个地市中排名第七。

  能取得这样的成绩,我认为主要原因有以下4个方面。

  一是领导高度重视。临沂市在2015年被约谈后,市委、市政府召开了高规格的会议,所有市委常委在大会上就如何支持环保工作表态发言。同时,临沂市成立了市级领导帮扶县区的制度,建立了一系列考核问责制度等。特别是此次中央环保督察,市委书记、市长多次研究信访案件。同时,对一些环保失职、不作为等问题,既查人又查事,追究相关人员的责任。

  二是政府部门通力协作。临沂市出台了市直有关部门环境保护责任分工制度,明确了34个市直部门单位的环保责任。例如畜牧局对畜禽养殖污染的防治承担主体责任,发改委负责产业结构调整、退城进园,住建局对黑臭水体整治、建筑工地扬尘整治承担应有的责任。这就形成了市直部门相互支持的良好局面。

  三是企业的治污主体责任进一步加强。现在有很多企业负责人到环保部门咨询他们的治污设施是否达到环保要求。他们说,以前环保部门要求上治污设施,他们就是做一些简单的除尘,谁的投入成本低就上谁的设施。现在不一样了,现在他们要研究这个设施到底能不能达标。他们现在的观点是,一定要保证设施达标,否则一旦被处罚、被停产,得不偿失。

  四是社会对环保的关注度不断提升。临沂市将“12369”环保举报热线和“12345”市民热线合并到了一起,凡是涉及环保的问题,都转交到县区政府的主要负责人手里签批,推动了投诉举报案件的解决。

  对临沂市来说,目前最大的压力是如何使环境质量得到进一步提升。临沂市现在的PM2.5浓度在65微克/立方米左右,和35微克/立方米的标准还差很远。临沂市目前虽然对PM2.5和PM10的治理效果明显,但下一步大幅度改善的难度加大,还没有找到具有针对性的治理措施,这也是我们以后要大力解决的。

  下一步,临沂市将紧跟山东省的工作步伐,在调整结构、推动新旧动能转换上持续发力,把压力变为动力,做好精细化管理,立足自身职能,当好参谋助手,找准症结所在,全力以赴推进环保工作再上新台阶,捍卫沂蒙的碧水蓝天。

 

  福建省莆田市环保局副局长林荔煌

  环保部门负有保护生态环境的神圣使命,理应加强自身队伍建设,创新工作方式方法。

  林荔煌:环境保护是个系统工程,涉及方方面面,需要社会各级、各部门的共同参与和支持。当前环保部门确实面临诸多工作压力,《环境保护法》规定环保部门对环境保护实施统一监督管理,其他相关职能部门负责具体实施管理,然而,现实中会出现部门各自为政的情况,环保工作经常成为环保部门一家的事,既形不成工作合力,更无法推进环境问题的解决和环境质量的改善。

  在我看来,目前环保部门面临的压力主要有3个方面。

  一是党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列决策部署,福建省作为国家生态文明实验区,对环境保护的要求也越来越高,这对环保部门无形中产生一种压力。

  二是来自环境质量改善方面的压力。改革开放以来,我国的经济社会快速发展,与之相伴而来的环境问题也开始显现。尽管各级各部门也在重视解决发展中出现的环境问题,但还不能说得到完全改善。而且,改善环境质量不是一朝一夕能完成的,需要持续发力。

  三是群众对环境质量的要求越来越高,而长期以来由于历史原因造成的环境污染问题一时又无法得到解决。加之在一些地方,群众参与环境保护的意识仍没有完全形成,同样给环保部门的工作带来巨大压力。

  如何缓解这些压力,并化解为动力呢?个人认为可以从以下4个方面着手。

  第一,要厘清职责,合理界定环保部门统一监管的职责和具体实施部门的工作职责。充分发挥具体部门管行业也管环保的作用,使环境保护工作成为全社会的共同行动。同时,适时出台环保部门尽职免责的相关规定,让真正干事创业的环保人能在宽松的环境中履职尽责。

  第二,要加强基层环保部门的队伍和能力建设。现在环保部门的机构呈现倒金字塔的结构,县区环保部门的编制较少,有的县区才3~5人,力量严重不足,已难以完成上级布置的各项工作任务。

  第三,要扛起责任。环保部门负有保护生态环境的神圣使命,理应加强自身队伍建设,不断提升业务和监管水平,创新工作方式方法,以适应环保事业不断发展的需要。

  第四,要加大宣传力度。充分利用各种宣传媒介特别是新媒体的作用,广泛普及环保知识和理念,在全社会努力营造人人参与环境保护的良好氛围。

 

  辽宁省营口市环保宣教中心主任王丹

  环保工作最重要的工作之一就是宣教,如果没能让群众了解环保部门在干什么、目的是什么,就说明宣教工作没有做到位。

  王丹:辽宁省营口市产业结构偏重,近年来,钢铁产能已快赶超鞍山、本溪等城市,在这样的形势下,既要发展经济,又要保护环境,任务很艰巨。而且现在公众对环境的诉求非常强烈,一旦计划建设污水处理厂、垃圾处理厂等,一些群众就会强烈反对。如果要关停处理一些违规排污企业,企业主和工人又会觉得温饱问题难以解决。面对这样的局面,环保部门觉得很为难,这就是我们的现状。但是我们也要看到好的方面。

  一是党和国家非常重视环境保护,尤其是党的十八大以来,党中央、国务院先后出台了一系列重大决策部署,对于地方党政领导干部来说是一种思想教育。二是随着生活水平的提高,群众的环境意识越来越强,越来越发挥着环境监督的作用。

  对于下一步环保部门该怎么做,我个人的建议是:守底线、调结构、强基础、重宣传、抓长效。

  守底线。要以全面的眼光看待环境保护工作,招商引资时一定要守住环境底线。触碰红线的,必须坚决反对。

  调结构。营口大石桥市的镁制品产业众多,区域性大气污染严重。在中央环保督察期间,营口对全市镁产业开展环境综合整治,出台了镁产业综合治理方案和镁行业矿山生态修复标准。同时,营口市也积极开展“散乱污”企业污染治理,因地制宜、因企施策,取得良好效果。

  强基础。地方环保工作做得好不好,主要看人才队伍是不是强大。目前,县(市、区)级环保部门人员比较薄弱,需要进一步加强。同时,要创新方式方法,县(市、区)级环保部门如何落实好上级任务,还要让企业和群众不产生负面情绪,非常考验工作智慧。

  重宣教。现在环保工作面临的舆论压力比较大,其实,环保工作最重要的工作之一就是宣教。我认为宣教工作抓得好,负面舆情就会少一些。如果没能让群众了解环保部门在干什么、目的是什么,就说明宣教工作没有做到位。

  抓长效。环保工作要取得长效,主要在于党政领导的重视。营口市这些年取得的一些成绩,很大一部分原因是市委书记是环保干部出身,非常重视环保工作,带动了每个部门都高度重视。除了党政领导重视之外,还需要建立一些长效机制,如建立党政领导干部环境保护述职制度,出台环保系统选人用人、工作免责制度等,避免基层环保干部流汗又流泪的问题。

 

  江苏省扬州市环保局宣教处处长钮立文

  环保力度在不断加大,环境质量在不断改善,公众对我们的期望和支持,其实是越来越多的。

  钮立文:我举例说明我平时在社会上感受到的环保压力。有一个企业负责人,同学聚会时,他很认真地抱怨,我们呼吸的空气是雾霾,吃的食物是不安全的。作为一名普通市民,他需要好的空气质量,但作为企业负责人,他又希望环保部门不要管太严。这从一定程度上体现了现在公众对环境质量要求越来越高,也反映出群众对良好环境质量的迫切要求和落后的生产方式之间的矛盾越来越凸显。

  我们注意到有一部分人对中央环保督察有意见,一些企业有意见。网络上出现的一些负面新闻,很多都是有目的的编造。但同时我们也应该看到,用越来越严格的环境保护法律手段倒逼经济转型、淘汰落后产能和落后的生产方式,是环保工作的必经之路,必须咬牙挺过去。

  作为一名基层环保干部,要是实在受不了高压力的工作状态,可以选择离开。但是如果你选择留下来,就要咬牙迈过这个坎。

  作为环保干部,我认为必须要把握好3个方面。

  一是不忘初心。加入环保队伍,你的职责就是保护环境。无论面临什么样的压力,都要不忘初心往前走。

  二是守住法律底线,更加审慎地执行法律,更加审慎地对待群众的诉求和企业的诉求。

  三是履职尽责,认真履行环保人的责任。我原来在监察室也工作过,也处理过一些环保干部。如果你能守住法律底线,严格依法办事,认真履职尽责,环保岗位并不像说的那么高危。

  对我个人来说,环保最大的动力是什么呢?如今到了解决环境问题最复杂的阶段,但是在我们这一代环保人的手上,通过年复一年的努力,能够看到环境质量在逐步改善。从江苏省的环境数据来看,以及我自己的切身感受,环保力度在一年一年地加大,环境质量在一年一年地好转。公众对我们的期望、对我们的支持,其实是越来越多的。我们这代环保人必将是有所作为的环保人。

 

 

  如何科学问责、合理问责?

  厘清职责、划分责任,构建完整的问责程序链条

 

  主持人:随着各地环保工作的力度不断加大,环保工作不作为、乱作为、慢作为的现象不断被查处,失职、渎职,就应该给予处分,进行问责。但同时,一些地方也存在让环保部门担责背黑锅的现象,存在滥问责情况。据说,现在有的地方环保部门的朋友见面不是问“您吃了吗?”而是问“你被处分了吗?”那么,大家是否遇到过这种情况,有没有身边人被问责的真人真事?您认为这样的情况应不应该问责?为什么?您有哪些建议?

 

  山西省临汾市环保局副局长赵向阳

  对干部的问责,必须做到事实清楚、证据确凿、定性明确、程序合法、手续完备。

  赵向阳:党的十八大以来,特别是中央环保督察以来,有不少干部因为环境问题被问责,力度可以说前所未有,而且我认为还会进一步加大。对此,应注重做好3方面工作。

  第一,要厘清职责,划分责任。无论是生态文明建设,还是突出环境问题治理,绝不是环保部门一家的事。党委、政府应该履行什么职责,各职能部门应该承担什么任务,出了问题板子要打在谁身上,都要以文件的形式做出明确规定,包括一些工作机制和制度,也要明确。这是问责的基础,也是免责的基础。

  第二,要勇于担责,善于担责。我认为,环保部门的职能可以用16个字概括,即辅助决策、综合协调、督促指导、监管执法。勇于担责,就应该全面履行这些责任,特别是综合协调、督促指导。关于善于担责,我认为要注重做好3个方面:一是加强业务能力建设,二是注意工作方式方法,三是工作要有一股韧劲。

  第三,要严肃问责,防止不良倾向。对干部的问责,要以严谨的态度提出意见和建议,必须做到事实清楚、证据确凿、定性明确、程序合法、手续完备。要防止两种不良倾向:一是责任下滑,降级问责。二是夸大责任,过度问责。要树立正确的、科学的问责观,要处理好常态、大多数、少数和极少数这四者的关系,让大多数同志甩下包袱,减轻压力,轻装上阵。

  总之,要严肃问责、严格问责、科学问责,以促进工作为目的,通过强有力的问责推动环保责任落实,给党和人民交出一份满意的答卷。

 

  广西壮族自治区梧州市环保局总工程师梁励

  切记不要把问责作为目的,更重要的是推动突出环境问题解决。

  梁励:关于问责,我想通过一个真实的例子来说明。山清水秀生态美是梧州市的金字招牌,但是,从2016年中央环保督察以来,梧州市辖区内岑溪市马路镇富祥石场由于石场开采造成生态破坏的问题,导致6家相关责任单位和28名责任人被问责处理。其中,环保部门被问责3人,其他的还有地方政府、国土部门、安监部门等工作人员。从这个例子可以看出,环保问责正不断向基层延伸。

  环保问责不是目的,而是推动环境质量改善的手段。通过问责,可以引导和督促地方政府落实环保责任,树立科学的发展理念,推动人民群众反映强烈的突出环境问题得到解决,这是积极的一方面。但从另一方面看,大面积的问责,如果把握不当,可能会导致基层干部工作积极性的丧失,形成了消极的工作态度,问责的震慑作用也会随之减弱。

  如何科学问责、合理问责,我认为应主要从以下3个方面加以推进。

  一是要从严问责,尤其是对关键领域、突出环节中不履职的,要从快从严问责。

  二是要在依法问责的同时,准确问责,对于一些历史原因所致或者更复杂原因导致的问题,应该在问责时区别对待。

  三是切记不要把问责作为目的,更重要的是推动突出环境问题解决。这对于保持基层环保队伍的稳定、促进环境质量切实改善,具有十分重要的作用。

 

  江西省南昌市环保局宣传法规处处长罗序泉

  做到依法办事、公正公开、履职尽责,就不应该被问责。

  罗序泉:自2016年7月中央环保督察进驻江西省以来,南昌市共问责39人。问责的形式包括行政处罚、刑事拘留、党内严重警告、诫勉谈话等,从我掌握的情况看,问责的基本都是县区的。环境保护工作,并不是环保局一个部门承担的工作,涉及问责的时候,有的是决策层面的,有的是执行层面的。

  针对环保问责,我主要有两个看法。

  第一,环保出现问题启动问责程序时,一定要厘清责任,问题是因为决策导致还是执行导致。现实情况往往是问题出在决策层,而被问责的是执行者。

  第二,环境保护不是环保部门一家的事,环保部门在环境保护中的法律定位是统一监督管理,具有环境监督管理职责的部门,不仅是环保部门,还有农业、林业、水务、国土、城市管理、公安交管等部门。我认为,应制定出台环境监管和环境执法尽职免责清单,当环境出现问题时,对在环境监管和环境执法中尽职尽责的环保工作人员免责,否则,在加大环保督察和问责力度的当前,势必会在环保系统出现更多的流汗、流泪和留报告(辞职不干)的人。这或许会对环保队伍的稳定造成一定影响。在环保领域做到依法办事、公正公开、履职尽责,就不应该被问责。

 

  安徽省安庆市环境信息中心支部书记江小平

  可以借鉴司法鉴定机构的模式,在环保部门设立调查评估机构,由专业的高素质技术人才或社会学者担任,从而科学、准确地分析原因,为追责提供客观公正的事实依据。

  江小平:安徽省安庆市怀宁县矿石资源加工企业区域污染问题是今年中央环保督察问责的典型案例之一。安庆市启动了问责机制,怀宁县国土部门和相关乡镇部门领导同志被问责,但市委、市政府觉得问责力度还不够,启动第二轮问责,责令时任怀宁县政府副县长、现任怀宁县人大常委会副主任辞去县人大常委会副主任职务。在问责中,怀宁县加快实施了月山石镜区域矿石资源加工企业综合整治专项行动,关闭52家相关企业,责令整改29家,有效遏制了这一区域的环境污染问题。通过环保问责,引起了相关政府部门的重视,加速了环境问题的整治。

  在此次中央环保督察中,我们切实感受到环保问责的力度之大,前所未有,产生了明显效果。但在实践中,如何科学、公平问责,我谈一下个人的观点。

  第一,从问责链条的完整性来讲,目前的综合督查和中央环保督察在问责程序上还缺乏详细和可操作的规定,《环境保护综合督查工作暂行办法》《环境保护督察工作方案(试行)》只是对问责主体和问责方式进行了明确,问责事实的确立、问责的标准、问责的具体流程、问责结果的复核等问题却较为缺失,没有形成完整的问责程序链条,可操作性难以准确把握,自由裁量权较大。

  第二,从问责公平性来看,环境问题的调查是技术性很强的工作,面对复杂的环境污染事件,如果由其他部门主导环境问题的调查,难免会有所疏漏,甚至发生误判,使问责失去公平性。我们可以借鉴司法鉴定机构的模式,在环保部门设立相应的调查评估机构,由环保部门各种专业的高素质技术人才或社会学者担任,从而科学、准确地分析原因,定性、定量,为追责提供客观公正的事实依据。


编辑:李莹

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