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党的十八大以来环境保护取得重要突破

2017年11月03日作者:夏光来源:中国环境报

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央大力推进生态文明建设,在生态环境保护领域进行了一系列改革创新,生态环境质量得到有效改善。

  第一,环境保护理念和战略发生质的跃升。以习近平总书记为核心的党中央提出了一系列生态文明建设新理念新思想新战略。“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,把生态环境的价值上升到文明兴衰的高度;“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”,将生态环境与改善民生紧密相连;“绿水青山就是金山银山”,摆正了保护环境与发展经济的关系。

  党的十八大以来,党中央确立了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,明确了节约优先、保护优先、自然恢复为主的环保工作方针,提供了“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要方法论指导,并提出了要用最严格的制度最严密的法治保护生态环境,在生态环境保护问题上不能越雷池一步的底线要求。

  基于这些新思想新理念,我国环境保护的战略布局和顶层设计不断完善,制度建设渐成体系。按照“五位一体”总体布局,相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,先后发布了数十项生态环保领域的改革文件。中央环境保护督察有力地推动了环境保护“党政同责”“一岗双责”的落实,环保机构监测监察执法垂直管理、区域污染联防联控、设置跨地区环保机构、党政领导干部生态环境损害责任追究、排污许可制度等改革,都是当前环保实际工作中迫切需要建立的体制机制。

  此外,生态环境保护立法取得明显进展,被誉为“史上最严”的《环境保护法》修订出台,大气、水、固体废物、海洋环境、环评、环保税等领域的法律相继制(修)订,国家68件立法项目中有11项与环保有关。最高人民法院、最高人民检察院发布办理环境污染刑事案件的司法解释,进一步降低环境污染犯罪的入罪门槛。

  第二,经济绿色转型和国土空间管控显著强化。重点行业污染减排效果明显,2015年工业源化学需氧量排放量、氨氮排放量、工业二氧化硫排放量、工业氮氧化物排放量较2012年分别下降13.3%、17.8%、18.6%、28.8%。划定生态保护红线,红线范围约为国土面积20%以上。截至2016年,共建成自然保护区2750个,总面积约占陆地国土面积14.9%。2017年中央出台国家公园体制总体方案,目前共有9个试点地区,总面积达16.85万平方公里。长江经济带形成区域综合发展与管控,共抓大保护,不搞大开发。截至2016年,全国92个市、县(区)获得国家生态建设示范区命名。设立统一规范的国家生态文明试验区,首批以福建、江西、贵州三省为试点。

  第三,环境治理力度明显加大。目前,已开展四批中央环保督察,覆盖了全国所有省份,解决了一大批长期没有解决的环境问题,引起社会极大关注。对京津冀及周边传输通道“2+26”城市分批次开展为期一年的大气污染防治强化督查和专项巡查,成为环境保护有史以来国家层面直接组织的最大规模行动。2016年,对40多个市县政府主要负责同志进行公开约谈,追责问责数千人。

  大气、水、土壤污染防治三大战役扎实推进。推动重点行业全面执行特别排放限值,区域燃煤电厂已基本完成超低排放和节能改造。排查整改“散乱污”企业数十万家。2016年,全国累计淘汰黄标车和老旧车404.58万辆。长江经济带开展饮用水水源地环境执法专项行动,并完成清理整治了62.86%的污染问题。启动了6个土壤污染综合防治先行区建设,以及第二批土壤污染治理与修复试点项目。在270万亩重金属污染耕地开展了重金属污染修复及农作物种植结构调整试点。

  第四,生态环境质量呈改善态势。2016年,首批实施新环境空气质量标准的74个重点城市优良天数比例达到74.2%,与2013年相比提高13.7个百分点,重度及以上污染天数比例为3.0%,比2013年下降5.7个百分点;338个地级以上城市优良天数平均比例为78.8%,PM10平均浓度下降到82微克/立方米,PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米;京津冀区域重污染天数比例降至9.2%,比2013年降低11.5个百分点,PM2.5平均浓度与2013年相比下降33.3%。至2017年上半年,地表水优良水质断面(Ⅰ~Ⅲ类水质)比例达到71.5%,劣Ⅴ类水质比例下降至7.8%,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例可达92%,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70.7%,大江大河干流水质明显改善。

  生态服务功能得到加强。总体上,我国水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要区域面积不断增加,水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域稳定性不断强化,国家生态安全格局全面巩固。

  党的十八大以来,我国开创了生态环境质量总体改善的局面,这是我国环境保护工作进展巨大、成效显著的时期。当前,我国生态环境呈总体向好态势,为今后进一步加强环境保护事业,迈向美丽中国的愿景打下了良好基础。

  作者系环境保护部科学技术委员会委员


编辑:李莹