彭州是成都市重要的农业基地。近年来，随着社会经济的不断发展，特别是80万吨/年乙烯和1000万吨/年炼油项目的新近落户，彭州市已从传统农业大县一跃变身为新兴的四川石化基地，在全市各项事业充满艰辛的奋进过程中，其环境监督管理也若脱胎换骨一般，正悄然进行着一场令人震撼的蜕变，城乡环境质量也因此稳步提高。
　　在彭州市委、市政府的大力支持下，彭州市环保部门以国务院批准设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”为契机，紧紧依托当地良好的农业生态和资源优势，从进一步强化新建项目审批入手严格环境管理，不断推动城乡环保一体化发展进程，用勤劳与智慧谱写了一首城乡环保统筹、经济社会协调发展的壮美诗篇。
　　加强新建项目监管，有效防范环境风险
　　彭州市位于成都平原西北龙门山南麓，幅员面积1419平方公里，距成都市仅35公里。其矿藏、林业、药材、水利和旅游资源十分丰富，素享“天府金盆宝地”之美誉。
　　近年来，随着社会经济的飞速发展，加上环境保护历史欠账过多等原因，生态环境问题日益凸现。对此，彭州市环保部门居安思危、未雨绸缪，在建设项目环境管理工作中，坚持“卡住源头，控制增量，全程监控，服务项目”的原则，走一步，看三步，积极探索新形势下的建设项目环境管理，合力构建实用、高效的环境监管体系，有效防范和抵御一切环境风险。
　　综观彭州从农业大县到石化基地的转变历程，如果说这个转变对地方经济所产生的影响、变化较为直接和显见的话，那么它对于环境保护工作的影响则更多地表现在波澜不惊的悄然变革之中。谁都明白，对囿于传统思维与环境管理方式，早已习惯将环境管理简单定义为排污收费工作的人们来说，其观念上经历的冲击，无疑是强烈的。而事实上，当下亟待解决的城乡环保快速转型的问题，更是将彭州市环境监管部门推向了舆论的风口浪尖，环境执法队伍面临着一场影响深远的“思想革命”。用彭州市环保局局长焦锋的话来说，如何打破落后思想的禁锢，认真贯彻落实国家有关的环保法律、法规，严格执行建设项目环境管理制度，尤其针对新建项目在试生产期易发安全和环境问题的普遍现象，如何有效抵御和防范环境风险，是全市环保系统迫在眉睫的重要任务之一。
　　面对全市环境监管工作点多、面广、线长，安全隐患和环境风险较大的客观现实，彭州市市委书记门生要求环保部门“必须在转变观念、创新工作方法上狠下功夫，对环境问题要做到有效监控、有效化解和有效预防”。市长韩轶也明确要求，环保部门要“有效监管，坚决遏制重大环境污染事件的发生，为全市又好又快发展提供强有力的环境支撑”。
　　诚然，作为经济欠发达的内陆城市，要使彭州市的环保工作完全满足社会发展的需要，从过去那种情况相对稳定，多以小煤矿、小水泥或农村畜禽养殖业为监管对象的松散状态，向大化工、大水泥的产业集群方向快速跟进，这样一个带有里程碑意义的根本性转变谈何容易，全市环境管理面临的压力与工作难度显而易见。
　　焦锋局长介绍，彭州市目前拥有三大重点行业:一是以四川亚东水泥有限公司为龙头的建材产业；二是以联邦制药(成都)有限公司为龙头的医药产业；三是以四川石化基地80万吨/年乙烯和1000万吨/年炼油项目为龙头的石化产业。从产业构建情况看，其拉动地方经济、促进城乡发展的集群效应和辐射作用正逐步显现，然而与此同时，其潜在的环境隐患也明显增多。
　　在对以往工作进行全面总结和深入反思的基础上，经过坚持不懈地探索实践，彭州市环保局领导班子很快找到了解决问题的突破口，决定以防促治，防治结合，群策群力创新管理模式，力求将城乡环境管理工作提升到全国先进水平。
　　针对当前社会经济的跨越式发展进程，局领导班子认为，全面落实建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，是将末端管理推进到源头控制，从而实施全过程跟踪监控，有效遏制环境污染，防止生态破坏的关键所在。
　　在现有工作条件较差，人员、装备严重不足的情况下，彭州市环保部门坚持日常监管与重点巡查相结合，严厉打击各类环境违法行为。他们除了安排专人负责辖区内的建设项目环境管理，及时了解相关部门的招商引资情况，还结合项目实施和政策走向，持续开展经常性的专项检查活动，将非生产项目一并依法纳入建设项目环境管理范畴，审批项目总数也因此由2002年的17个，一跃上升到2007年的58个。
　　本着强化管理、服务大局的思想原则，彭州市环保部门切实推行建设项目受理前预审制度，有机结合当地城市总体规划、产业规划、土地规划和国家相关产业政策，对新建项目的选址定点，生产工艺与设备选型，以及可能涉及的环境影响问题进行综合评判，提出环保部门的预审意见。同时，严格实行环境影响评价制度，并按照管理权限要求，对审批项目坚持采用环评“一票否决制”。仅以2007年为例，在全年审批的建设项目中，就有10多个招商引资项目因存在严重的环境问题被一票否决。
　　消除环境污染隐患，提高应急处置能力
　　汲取川化沱江水污染事故和吉化松花江水污染事故的教训，彭州市环保部门从当地实际情况出发，综合分析，统筹落实，积极开展环境安全大检查，先后对2001年以来入驻彭州市的成都华融化工有限公司、成都三精再生有色金属有限公司(电冶厂)、联邦制药(成都)有限公司、四川亚东水泥有限公司等企业，全部进行了环境风险排查，督促企业和建设单位在原环评报告中增添环境风险篇章，制定了严格的环境突发事件处置预案，有效提高了全市应对环境风险、处置突发事件的能力和水平。
　　采访中，焦锋局长告诉记者，环保工作的压力主要来自大批新兴的工业企业，如若管理监控不当，将很可能造成灾难性的后果。基于这种认识，环保部门在建立健全节假日日和季节性环境安全大检查制度的同时，积极会同市级安监、消防、公安、技监、工商等部门组成联合检查组，主动到企业查找安全、环境隐患，及时掌握企业环保设施建设和运行管理情况，并就检查中发现的问题，提出明确的指导性意见、督促整改，防止各类安全、环境事故的发生。
　　一些项目试生产阶段设备、设施处于磨合调试期，个别工艺可能存在设计缺陷或者带病运行，以及操作人员熟练程度差等特殊情况。为此，环保部门对联邦制药、成都华融化工、成都三精再生有色金属等排放强度相对较大的企业的重点建设项目严防死守，实施每周3次以上的现场监督检查，必要时还通过采取压产减排的措施，确保企业污染物达标排放。
　　记者采访得知，因彭州环保部门防范意识增强，现场处置得当，环保应急能力明显提高，在其指挥下，彭州市曾多次有效地处置了环境突发事件，有力地维护了全市环境生态安全:
　　2006年1月23日，联邦制药公司因工人操作失误发生爆炸，抢险产生的大量消防废水顺着雨水管道向外流淌，环保部门当即采取措施予以封堵，有效防止了高浓度废水进入地表水，成功化解了这起人为因素诱发的环境污染事故。
　　2006年2月9日，四川琢新生物材料公司因电器短路发生火灾，灭火过程中，消防废水和生产废水裹挟着部分苯系物有机溶剂经雨水管网流入一条干涸的泄洪沟，情况十分危急。环保人员到达现场后，一边分组展开环境调查，一边调用铲车，组织人员，在不到3公里长的干河床上筑起了5道拦水坝，成功地阻止了事故废水继续流淌，并经连夜处置，确保了蒲阳河(青白江)的水环境安全。
　　大力推进总量减排，努力改善环境质量
　　采访中，从彭州市政府秘书长转任市环保局长不到两年的焦锋对于形势的准确把握能力给记者留下了深刻印象，尤其让人感动的是，他对彭州山山水水　的那份眷顾之情和对环保工作的无比执著。
　　焦锋说，温家宝总理指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大节能减排和环境保护力度，力求取得更大成效。这让我们地方环保工作者真切领悟到建设资源节约型、环境友好型社会的深远意义，同时，也感到肩上责任的重大。面对当前的形势与任务，彭州市环保部门将逐步建立和完善全市减排指标体系、环境统计体系、减排监测体系和减排考核体系，抓好削减责任目标落实，严格考核措施，以确保污染物排放削减任务的全面完成。“我们必须用创新的办法去解决发展中出现的问题！”焦锋如是说。
　　在对全市重点污染源进一步强化监控力度的前提下，彭州市统筹兼顾，着力对污染物排放量相对较少的传统产业进行治理，先后对全市79家企业下达了限期治理任务，要求必须如期实现污染物达标排放。与此同时，为优化产业结构，彭州市委、市政府组织环保、安监、工业等部门，于2007年一举关闭了年产3万吨以下的小煤窑27家、小水泥9家，取缔石灰窑16座、人工洗煤场点16处、非法土焦窑7座，全年削减二氧化硫排放量17.3吨、化学耗氧量4047.12吨、氨氮153.82吨。
　　为力促工业企业实现达标排放，彭州市仅去年就投入上亿元的专项资金，用于工业污染防治。联邦制药(成都)公司是国家控制污染物排放重点企业之一，仅在其水污染治理一项中，就投入6000余万元；在亚东水泥厂噪声治理工程中，仅为搬迁600平方米范围内的240多户居民，地方财政投入就达6700多万元之巨。
　　发展农业循环经济，促进农民增产增收
　　随着全市工业基础的不断发展壮大，特别是四川石化基地的开工建设，工业污染防治成了彭州环保工作的主要内容，并因此受到社会各界的普遍关注。彭州市环保部门领导认为，产业格局的调整绝非厚此薄彼，相反，农业环境生态建设和面源污染防治必须得到加强，确保农民生活质量进一步提高。
　　“思想决定行动”。近年来，彭州市环保部门以畜禽养殖业为重点对象，开展了大规模的专项整治行动，对防治农村面源污染发挥了重要作用。
　　彭州市的农业产业化进程近年不断加快，养殖业生产能力显著提高，年产值已达到15亿元。相关资料显示，农村人均收入的65％来自养殖业，饲养畜禽已成为农民致富的重要途径。
　　在养殖业迅速发展、农民增收的同时，也出现了较为严重的环境问题。焦锋局长说，长期以来养殖业产生的废物大多未经处理就直接排入沟渠、河道，致使农村面源污染问题逐渐凸现，成为全市污染物总量减排工作的重点。
　　2007年7月，彭州市政府办转发了市环保局与畜牧局、科技局联合制定的《彭州市畜禽养殖污染防治工作实施意见》，进一步加强了畜禽养殖业污染的防治力度，同时倡导畜禽养殖业污染物的资源化综合利用，大力培育扶持先进典型，树立模范，促进整体实现达标排放。
　　据了解，针对畜禽养殖企业的不同情况，彭州市分别采取污染物资源化综合利用；综合利用加达标排放，建立污水集中处理设施；利用微生物生态养殖技术实现污染物零排放等不同手段，探索出不同地区、不同类型的畜禽养殖污染治理模式，达到了资源化综合利用率高，治理设施建设成本低，运行费用少，操作简便，处理效果好的目的。
　　2007年，彭州市有19家规模化畜禽养殖场先后建成污染防治设施，其中4家已基本实现废弃物的循环利用，有1家做到了污染物零排放，削减化学耗氧量540吨、氨氮60吨。
　　此外，彭州市将中心城区饮用水源和11个镇的集中式饮用水源全部纳入管理范围，取缔了77家不规范的生猪屠宰场，新建6家生猪定点屠宰场，并对相关污染物统一进行规范化处理。为了开辟除岷江以外的成都市第二饮用水水源，彭州市采取强制性措施精心保护湔江水源水质，陆续取缔了其流域内水禽养殖户80多家，将沿河放养的200多万只肉(种)鸭赶上了岸，同时，确保湔江流域无任何工业企业排污口。<REC>
    惟有眼光超前,才能实力超群
　　“没有良好的生态环境，经济社会发展就失去了前提和基础；没有经济的发展和群众收入的增加，生态环境建设就难以持续推进。”
　　言及城乡发展、环境保护与经济建设的互利作用，焦锋局长体会颇深。
　　根据国务院有关“从实际出发，统筹城乡综合配套改革试验”的要求，彭州市委、市政府为全面推进各个领域的体制改革，在环境保护等重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，并且将环境容量作为经济建设的重要依据，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，将环境保护作为经济结构调整的重要任务，彻底打破了全市环境管理因循守旧、止步不前的沉闷僵局，有力地促进了环保部门职能的发挥与地位的提升。
　　在此基础上，彭州市积极优化产业结构，依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，关闭污染严重的企业，并结合当前强力推进的新农村建设，不断治理农业面源污染，基本实现了村容整洁。同时，依照全市相关的城乡规划要求，彭州市在科技发展中，要求各级各部门通过大力推动环境技术自主创新，努力促进环保产业发展。
　　在区域布局中，彭州市充分考虑资源与环境的承载能力，明确不同区域的功能定位，形成了各具特色的发展格局，初步形成了城乡环保一体化统筹发展的体制机制，为实现科学发展与和谐发展发挥了重要的示范和带动作用。
　　记者采访得知，彭州市政府去年特意划拨专款200多万元，采购了一批先进的监测仪器和监察设备。按照市委、市政府对环保工作的总体要求，市环保部门通过开办培训班、召开专题研讨会交流工作心得，以及组织业务骨干外出学习等多种方式，不断增强队伍自身能力建设，努力提高环境管理和执法人员的整体素质。经过长期的摔打、磨砺，彭州市现已建立起一支思想好、作风正、懂业务、会管理、意志坚定、英勇善战的环保“铁军”，全市环境保护工作呈现出良好发展态势。
　　今年，围绕四川省、成都市环保部门下达的全年目标任务和大气与水环境综合整治工作计划，彭州市将继续开展整治违法排污企业、保障群众健康的专项行动，进一步加大对环境违法行为的处罚力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题；在着力保护好城市环境的同时，坚持工业反哺农业，城市支持农村的政策，统筹推进城乡环境保护工作。
　　在彭州，观念的转变与工作的创新还在进一步深化，孕育着希望的春天已经来临。