完成国家、省下达的污染减排任务，关系到深圳的投资环境和城市整体形象，关系到和谐深圳、效益深圳和国际化城市建设的大局。
——广东省深圳市市长 许宗衡
污染减排是一项系统工程，要完成我市“十一五”污染减排目标，任务十分艰巨。但我们相信，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，通过各区、各部门的密切配合和共同努力，我们有信心圆满完成“十一五”污染减排任务。
——广东省深圳市环保局局长 郭雨蓉
前言:
深圳，中国的第一个经济特区。
曾经，深圳以跳跃式的、惊人的发展速度，从一个渔火薄田的边陲小镇发展成为风光秀美、经济发达、投资环境优良、初具规模的具有中国特色的现代化大都市。
如今，就在其它城市奋力追赶，加快发展时，深圳却以“三个舍得”的勇气，开始放慢建设脚步，将率先基本实现现代化的时间表从2005年推迟至2010年，城市建设理念由过去的“速度深圳”向“和谐深圳”、“效益深圳”转变。
飞跃:从速度深圳到和谐深圳
作为我国第一个经济特区，深圳以跳跃式的发展速度创造了一个又一个传奇和辉煌:用18年时间使GDP达到1000亿元，又在5年内将之翻了一番，之后仅用了两年时间，GDP突破3000亿元；建市后的头25年间，深圳国民生产总值增加了1800倍，年均增长速度接近30％。
但在这持续快速发展的背后，深圳也遭遇到前所未有的瓶颈，最为突出的就是土地、能源、人口、环境的“难以为继”:可开发用地仅剩267平方公里，人均水资源占有量已下降到20年前的1/18，实现万亿元GDP需要更多的劳动力投入，深圳环境容量已严重透支。
面对严峻挑战，深圳以科学发展的思路、改革创新的精神和以退求进的果敢，再次做出了历史性的选择:积极转变发展模式，从“速度深圳”向“和谐深圳”、“效益深圳”跨跃。2005年5月，深圳市第四次党代会上，“和谐深圳、效益深圳”首次以正式的文字表述出现在党代会的报告中，从此，深圳进入以科学发展观为统领的崭新发展时期。
从速度到效益、从速度到和谐的跨越，不仅仅是单纯的经济增长方式的转变，更是发展理念和定位上的一次变革:把生态环境建设摆在全市经济社会发展中的突出位置，不断提升生态文明建设水平，在促进经济社会又好又快发展的同时，实现城市生态良性循环和人居环境持续改善。
为此，深圳提出了“四个下降，三个提高”的指标体系，其中包括资源消耗的增长相对于经济增长显著下降，经济增长对生态环境的污染程度显著下降，经济增长中绿色GDP和循环经济的贡献率显著提高；并将“生态立市”提高到城市发展的战略高度，探索一条生态环境保护与经济社会同步发展的良性循环之路。
污染减排作为环境保护工作的重要组成部分，作为产业结构调整、增长方式转变的突破口和重要抓手，得到了深圳各级领导的高度重视。深圳市委、市政府出台的环保决定、政府工作报告等重要文件均将污染减排放在突出位置，明确提出减排目标和具体任务；深圳市人大、市政协将污染减排作为重点工作，通过议案、提案、检查监督和评议监督等手段强力推进。
“十五”期间，深圳共投入环保资金378亿多元，展开了一次又一次综合整治行动。“十一五”期间，深圳又投入250亿元，全面实施水、大气、噪声、固体废弃物等十大领域内的294项工程项目。
深圳市坚持走可持续发展之路，实现了经济与环境协调发展。2007年，深圳GDP达到6765.41亿元，比上年增长14.7％，人均GDP在全国率先突破了1万美元。在经济快速发展的同时，深圳的万元GDP能耗在不到全国平均水平一半的基础上继续下降；万元GDP水耗27.7立方米，相当于世界平均水平的一半。
与此同时，两项主要污染物排放量继续下降，2007年，二氧化硫和化学需氧量分别完成年度减排任务的104％和101％，完成“十一五”任务的59.8％和33.5％。2007年深圳空气环境质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计361天，占全年的98.9％；饮用水源水质达标率为99.4％，比上年上升了1.33个百分点；酸雨频率比上年下降24.6个百分点。
奇迹:蓝天从灰霾中突围
走在深圳的街道上，尽管车水马龙，热闹非凡，却仍能享受到蓝天白云。这对于工业相对集中，经济快速发展，机动车急剧增加的深圳，不能不说是一个奇迹。
奇迹来自于深圳多年治理大气污染的不懈努力。
广东省属于国家酸雨控制区之一，深圳也自然扛着一份责任。为削减二氧化硫的排放量，深圳把电厂烟气脱硫设施建设作为重点，较早地启动了电厂脱硫工作。
妈湾电厂是燃煤电厂，是深圳二氧化硫排放的主要“贡献者”，6台机组一年排放4.44万吨，是深圳脱硫工作的重中之重。1997年，妈湾电厂4号机组投入建设，并率先在全国采用海水脱硫技术；两年后，该厂又投入2.3亿元引进挪威先进技术建设海水脱硫工程，使4号机组二氧化硫排放量削减了90％以上。此后，该厂其余5台机组也相继建成脱硫设施，至2007年底全部投入运行。至此，深圳市6台燃煤发电机组全部完成了烟气脱硫装置的改造，成为全国首批全部实现燃煤电厂机组烟气脱硫的城市。
根据国家下达的任务，2010年，深圳两项主要污染物排放量必须在2005年的基础上削减20％。在全面推进脱硫工程建设的同时，深圳也着手进行清洁能源的推广。从1999年开始，深圳要求企业使用含硫量较低的清洁能源，并建立油品定期申报和抽检制度。深圳市环保部门每半年都要对全市重点废气污染源油品含硫量进行抽查，对超标且未建脱硫设施的企业要求限期整改。通过严格控制，目前深圳市燃重油电厂的油品含硫量均控制在1％以下。
与此同时，为了缓解大气环境的压力，《环保分类标志管理制度》、《深圳市酸雨和二氧化硫污染综合防治规划》相继出台，为大气污染防治提供了制度保障。“蓝天行动”、“子夜行动”、查黑烟车行动等整治行动频频出击，形成扼制废气排放的高压态势。
深圳是我国机动车排气污染防治工作起步较早的城市。2007年，深圳成为国内第一个出台I/M(汽车维修与检查)管理法规的城市，进一步改善了在用车的尾气排放状况；在建成机动车简易工况法检测示范中心站后，深圳又陆续完成了重型柴油车、轻型柴油车和轻型汽油车工况法检测设备的安装调试工作。今年，深圳被指定为广东省油气回收治理工作试点城市，目前已完成8家加油站油气回收试点改造工作，计划于2009年底前完成全市油气治理任务，届时，每年可减少1.2万吨油气污染物排放量。
铁腕:让“软约束”硬起来
为加强对环境违法行为的震慑力，深圳于2004年9月开始实行“忏悔承诺制”，要求企业“违法排污，必须在媒体上公开忏悔”，并做出守法承诺，接受社会监督。2004年11月，深圳旺达彩印厂因把未经处理的废水排入塘头河被重罚10万元，并首次执行公开忏悔，开全国忏悔承诺先河。
这不是“作秀”，而是深圳铁腕治污的又一项创新举措。多年来，深圳一直坚持严惩违法排污企业，保障群众的环境权益。在一次全市环境执法工作会议上，深圳市环保局局长郭雨蓉曾大声疾呼:“我们要以铁腕治污，强化对企业的监督管理，坚决淘汰关停一批污染企业！”
早在1994年，深圳就确立了工商、外贸、建设、国土等有关部门的环保协同把关制，确定了环保部门“一票否决权”的法律地位。2006年，为进一步打击违法排污，建立长效机制，深圳出台了《环境监督管理全覆盖责任体系建立和实施工作方案》，建立起环境监督管理全覆盖责任体系，形成市、区、街道办三位一体的“大环保”格局，提高环境管理效率，提升环境管理执行力。执法手段和监督体系也得到进一步完善:严执法，实施企业城信分类管理制度，对社会记录的企业强化监督巡查，对污染严重的企业要依法关停，力争淘汰10％的污染企业；重处罚，坚持“超标即违法，超标即处罚”的原则，凡是第三次超标排污的企业，就要按法律实施处罚，并吊销排污许可证。
2007年，深圳市继续“铁腕”治污，运用十大过硬手段，在法定范围内对环保违法企业按上限处罚；造成突发环境污染事故、危害公共安全的追究负责人刑事责任；将全市工业污染源分为三类进行监管；将全市区域划分为56个单元网格，环境监管责任明确到人。就在这一年，深圳又出台了一大治污妙招——“绿色信贷”，任何企业只要违规排污，就将被银行停贷。2007年，人民银行深圳市支行根据环保局移交的企业环保信息，中止了对4家严重违法排污企业共1.3亿元的贷款。据了解，“绿色信贷”范围还将进一步扩展，目前深圳正在考虑将违反“三同时”、违规建设和限期治理等企业纳入该制度范围。
“工欲善其事，必先利其器”。为提高监管能力，优化监管手段，从1999年开始起步，通过多年的摸索与建设，深圳建成了由在线监测仪器仪表、数据采集传输装置和监控中心所构成的“污染源在线监控系统”。至今年8月底，已装污染源在线监测数据采集器的企业共有281家(334个点位)，其中所有国控污染源已全部安装并与环保部门联网；同时建成了系统管理平台(监控中心)并正式投入使用，大大提高了污染源监督管理的科学化、自动化水平。
变身:从“乌龙江”到“景观河”
水，城市诞生的摇篮。作为珠江三角洲典型海滨城市的深圳，依水而生，因水而兴。然而和许多经济发达城市一样，日益恶化的城市水环境，正在对深圳居民生活质量和城市发展带来负面影响。
上世纪90年代，经济迅速发展，人口急剧增加。观澜河，深圳的“母亲河”，由于水污染负荷的骤增和水质的明显恶化，被人们戏称为“乌龙江”。深圳河，河道内白色泡沫成堆，河水发黑、发臭，水质恶劣时达到地表劣五类，不仅鱼虾绝迹，也给沿河两岸的居民增添了无限烦恼。
水环境污染严重，成为深圳无法回避的一个话题，也成了深圳可持续发展中亟须解决的重点和难点问题之一。1997年，痛定思痛的深圳，决定对全市的水环境进行一次彻底治理。“以所未有的重视程度、前所未有的投资强度、前所未有的推进力度，全面推进河流污染综合整治工作。”当年的豪言壮语还在耳边回响，此后，各项治理行动势如破竹地开展起来。
2000年初，深圳市政府成立河流污染议案办理工作领导小组；2003年，专门成立水环境综合整治办公室；2004年，成立了由主管副市长任总指挥的水污染治理指挥部和办公室，实现了市政府统一领导、环保部门统筹监督、水务部门具体实施、各部门密切配合的工作格局。2005年，在7名院士和25名高级专家把脉会诊后，深圳确定了水污染治理的基本方针——正本清源、截污治污、清淤疏浚、节水限排、补水造景、重建生态。
针对大量污水未经处理直接排河和市政污水管网建设复杂的情况，深圳决定大力开展治污骨干工程和沿河截污工程建设，并计划在“十一五”期间投资138亿元，用于污水处理厂、配套管网、污泥处置厂等58项重点治污工程建设。政府的决心和财力保障，推动深圳污水处理厂建设走上了快车道。目前，全市已建成城市污水处理厂17座，到2010年，将实现新、扩、改建27座污水处理厂，污水处理总规模达422万吨/日，污水管网覆盖率达70％，中心城区污水实现100％处理率，发展中区域达80％以上的目标，化学需氧量削减能力将大大增强。
为促进污水处理厂的正常运行和污染物的稳定达标排放，深圳坚持工程措施与管理措施并重的原则，把监管与激励相结合。2006年，深圳出台方案，要求城市污水处理厂建立企业环保档案，做到“一企一档”，并建成出水消毒设施；规定每月必须保证对污水处理厂进、出水的采样和现场执法检查一次以上，对发现的问题及时提出整改要求。而根据今年6月讨论通过的减排激励约束办法，政府将按照污水处理厂的污染物削减量核拨污水处理费，使环境绩效与经济鼓励挂钩。
为从源头扼制污染，今年5月，深圳又出台了另一项有力举措——全流域限批，明确对电镀、线路板等重污染行业实行禁批，暂停审批电氧化、化工、食品加工等新建、扩建项目及截污管网不完善区域的耗水性项目。流域内新建、改建项目，凡员工超过100人或排放生活污水超过30吨/日，且不在市政污水管网服务范围内的，必须同步建设分散生活污水处理设施并纳入“三同时”验收内容，以严格控制流域人口和污水增量。
功夫不负有心人。尽管污水量仍在以每年10％左右的幅度增长，但深圳河流污染并没有进一步恶化，污水增量问题基本得到解决。据统计，去年9月18日至今年2月21日，深圳市龙岗区因实施区域环保限批，仅审批通过77个建设项目，较去年同期(1794个建设项目)大幅下降了95.7％。部分河流水质改善非常明显，深圳河、布吉河主要污染物指标下降20％以上，福田河、新洲河、大沙河告别昔日黑臭状况，基本达到景观水体要求，初步建成生态化河道。而随着观澜河沿岸5万多株风景竹的种植，曾经的“乌龙江”将变成人们休闲、观光的“景观河”。
