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重庆市沙坪坝区建立完善审核程序
四道关口保障普查质量
来源:中国环境报第8版 作者:徐伟 日期:2008-06-13

  “质量是普查的生命线”。目前,全国第一次污染源普查工作进入攻坚阶段,为确保普查工作质量,重庆市沙坪坝区在吸取试点城市经验的基础上,借鉴工程项目评估方法,配合普查岗位责任制度制定了污染源普查质量审核程序,在普查对象、普查员、普查指导员、普查办等4个层面建立起4道关口,加强普查人员的责任心并提高技术素养,通过逐级层层审核严把质量关,提高普查质量。
  第一关
  普查对象内部审核,严把数据入口关

  普查的原始资料和数据来自普查对象,普查对象对表格填报的重视与否和认真程度将直接影响普查质量的好坏。为把好入口关,沙坪坝区采取了填表人审核、部门负责人审核和单位法人审核的普查对象内部三级审核的方式来保证质量。
  要做好普查对象的自审工作,必须首先打消普查对象的顾虑,调动起他们主动参与普查的积极性。为此,沙坪坝区首先有针对性地加强了宣传工作。沙坪坝区除了利用广播、电视、报刊、网络和宣传资料加大普查工作的日常宣传外,还特别针对全区企事业单位和个体经营户发出公开信,并分片召开政策宣讲会,对重点单位和人员详细解读有关政策。通过反复宣传普查的目的意义,耐心细致地阐释“普查结果不作为执法、处罚依据”等政策,消除了普查对象的顾虑,进而使他们理解和配合普查工作。
  为提高普查对象填表质量,沙坪坝区组织开展企业普查基础知识培训,通过以会代训的方式,使90%的企业了解并掌握了普查的相关知识。同时,从高校选聘70名环保专业的研究生,在接受培训后,具体指导、协助各个普查对象完成普查表的填报。根据报表内容和要求,及时梳理出了资料收集清单,为普查对象提供了填表方便;公开了3部普查技术咨询热线,提供了与普查对象交流的平台。
  宣传培训和服务工作到位了,普查对象的疑虑消除了,积极性也提高了。填表过程中,很多企业主动打电话来咨询,企业内部三级审核制度得到了较好的基本落实。
  第二关
  普查员审核,将漏项和明显错误消灭在填表现场

  由于接受培训时间短,普查对象对普查技术规定缺乏全面了解和掌握,填表过程中难免出现漏项、错项的问题。这时,普查员的作用就显得尤为重要。沙坪坝区把审核的第二关交给了普查员。普查员在现场进行核对,看普查表必填项目是否填报齐全,各项数据是否和台账、票据相符,重点核对数据,审查有无漏缺项,检查普查对象是否进行了内部审核并加盖印章。通过普查员审核,及时将一些漏项和明显的错误消灭在填表现场,及时对一些基本的信息和数据进行更正或修订,为进一步提高普查质量打下良好的基础。
  做好这一环节的关键是提高普查员的业务技能素养和责任心。沙坪坝区采取了3项措施:一是分类选择普查人员。严格按照国家污染源普查的相关规定,高标准选聘了546名熟悉当地环境、普查对象情况的普查员。二是精心组织培训。委派9名业务骨干参加国家和市级的普查培训,并结合实际自主编写了3套培训教案,采取分步分类、由简到繁的培训方式,分25批次对普查员进行了培训。三是建立普查人员考核奖惩制度。考核分两个方面,首先是对培训进行考核,达到规定培训时间并考核合格的,聘为普查员并发给普查证件,保证100%持证上岗。其次是对工作进行考核,把普查员工作负责程度、完成情况和质量好坏等与其工资直接挂钩,提高普查员的工作积极性和责任心。
  第三关
  普查指导员审核,提高数据的合理性和逻辑性

  污染源普查因专业性、技术性强,要在短时间内,让普查员成为环境专家是不现实的,特别是对数据的合理性和逻辑性进行分析和审查,一般的普查员是难以胜任的。为此,沙坪坝区在普查员审核之后,从区环保局抽调精兵强将担任普查指导员,充分发挥他们的理论知识和实际经验优势,从普查表技术层面审核进行把关,对普查数据、污染物指标的准确性进行审验,及时发现问题并指导普查员开展复查和补查工作,
  由于普查指导员是本次审核的关键,起着承上启下的重要作用,为让普查指导员尽快适应角色,沙坪坝区普查办通过对普查指导员“开小灶”,对他们进行全面的普查技术培训,并让他们到企业现场反复操练,熟悉基本的生产工艺,掌握普查的基本技巧。
  第四关
  普查办质量会审,兼顾质量与效率

  实践证明,即使经过前面3关审核,普查表格仍难免存在这样或那样的问题。为进一步提高质量,沙坪坝区在前3关审核的基础上,集中专业技术力量,组织开展了质量会审,对普查表格及佐证资料进行再分析、再核对,对重要指标、数据进行再审查,进一步补充、完善普查表。
  这一关是质量审核程序的最后一关,也是最重要的一关。不仅需要准确性,还要兼顾高效率。为此,沙坪坝区抽调了区环保局的业务骨干、重庆大学等高校研究生和普查办工作人员共46人,分成两组,确保质量和提高效率。沙坪坝区普查办将审核人员分成两组,采用流水作业的方式,分行业、分步骤进行审核。这种方式改变了以前详、简表混合审核的方式,相对集中技术力量审核某一类表格中的一项或几项指标,有利于把握普查表的内容和要求,使审核更有针对性,进一步提高了审核的准确性。
  为严把质量关,审核分初步审核、专业审核、抽查审核、重点审核4个步骤,对普查表格的形式、内容,对基础数据的来源、依据和填报的准确性、合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量管理等方面进行全面系统审核,确保各项指标不填错、产排污系数不算错、逻辑审核不出错。
  在审核中,沙坪坝区普查办不仅重视初审和形式审核,更重视内容的审核和重点行业、企业审核。对审核中发现的问题,由区环境监察支队到现场核查,进一步把情况弄清楚。对重点污染源进行重点审核,抽查审核,并提出书面审核意见。
  目前,沙坪坝区污染源普查审核工作顺利开展,已确定污染源普查对象7671个。其中,工业源3360个,生活源3177个,集中式污染治理设施1个,农业源1133个。生活源的审核和录入已经完成;工业源已完成初审和基本信息录入。目前正在抓紧进行集中会审和现场核查,近期将完成所有工业源的审核及录入工作。

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