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北京市顺义区环保局局长张乙铭:如何推进基层环境监管网格化?

2017年06月14日作者:来源:环境保护

  针对基层,推进环保工作“党政同责、一岗双责”制度落实最有效的抓手就是全面推进基层环境监管网格化,落实环境监管责任“最后一公里”的问题。这也决定了环保工作的成败。如何推进基层环境监管网格化,以顺义区环保局开展的工作为例,主要包括以下几个方面。

  科学划定网格

  实施区、乡镇(街道)、村(社区)三级网格管理。区为一级网格,网格责任人由党政主要领导兼任;乡镇(街道)为二级网格,网格责任人由党政主要领导兼任;村(社区)为三级网格,网格责任人由村(社区)两委负责人兼任。构建“网格长、网格员、网格、污染源”四统一的网格监管体系。

  明确网格职责

  区一级网格的工作职责是:对本区域网格化工作负总责,全面做好环境监管网格化的统筹、组织、实施及考核等。

  乡镇(街道)二级网格的工作职责是:1、建立分工清晰,责任明确,“网格负责人、网格员、网格、污染源”相统一的有效网格监管体系。2、贯彻执行环境保护方针政策和法律法规,落实环境保护部门工作要求,制定实施辖区环境保护规划和年度计划,完成环境保护各项工作目标任务。3、组织社会力量积极参与污染源普查工作,负责本辖区内污染源的监督工作,加强日常监督。4、组织落实压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等大气污染防治相关任务和政策措施。5、根据区一级网格要求开展本辖区内有关水污染防治工作。6、负责推动本辖区内农村环境综合整治,开展本辖区内畜禽养殖污染防治工作。7、开展确定重点监管对象、划分监管等级、健全监管档案、采取差别化监管措施等环境监管工作。8、组织开展环境保护宣传工作。

  村(社区)三级网格的工作职责是:1、每个网格要有明确的各类污染源清单,做到“网格员、网格、污染源”三统一,建立常态监管和动态更新体制。2、认真落实乡镇(街道)二级网格部署的各项工作任务。3、了解掌握新出现的污染源,并及时向上级部门报告。4、加强燃煤锅炉清理、农村散煤治理、“散乱污”企业清理,加强扬尘管控,加强垃圾焚烧、秸秆焚烧、露天烧烤、油烟污染等问题监管。5、对河道定期进行清理,清除沿岸和水面垃圾,保护水体生态功能。巡查河道排污口污水排放情况、小区生活污水直接排放情况以及其他污水横流情况等。6、及时制止向环境倾倒生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等问题。7、监督环境违法行为,发现违法情况及时上报。8、制定实施环境保护类村规民约,引导村(社区)群众积极参与环保工作。

  规范工作流程

  一是村(社区)三级网格做好信息收集和上报。建立基础工作台账等,比如散乱污台帐、燃煤锅炉台帐、餐饮油烟管控台帐、扬尘管控台帐、河道排污口台账等,做到准确、及时。定期将网格工作整体情况上报给乡镇(街道)二级网格。

  二是乡镇(街道)二级网格做好信息审核、整理和上报。对三级网格工作信息进行审核和把关,开展整体工作情况分析、指导三级网格工作开展。定期对二级网格工作整体情况进行梳理并上报给一级网格。

  三是区一级网格做好信息汇总、分析和应用。汇总、分析基础信息,指导二、三级网格明确重点监管对象和措施,及时组织开展监管执法。

  健全保障工作机制

  (一)加强人员培训

  组织好教育培训是推进工作落实的首要前提。没有理论指导的实践是盲目的实践,没有环保知识武装的环保不但是盲目的、更是低效的。通过采取集中培训、下基层培训、以干代训等多种形式,尽快将网格员由“门外汉”培养成“行家里手”,迅速提升基层环境监管能力。同时可以组织各级网格员进行考试,提升培训效果。

  (二)强化科技支撑

  环保工作专业性、科学性强,涉及面广,必须用科学思维和科学方法去对待。要遵循科学的方法,强化科技支撑,建立布局合理、覆盖全面的环境质量监测网络,加强监测数据分析,实现以问题为导向、精准治污。比如,在大气治理方面,可以在每一个村(社区)三级网格设置PM2.5空气质量监测小微站;对监测数据进行全面分析,梳理出PM2.5高值片区,科学研判区域重点污染源,使污染源无藏身之处,指导网格有效打击散乱污企业、散煤燃烧、扬尘污染等。

  (三)建立环境监管网格信息化平台

  根据网格化工作需要,结合已有的网格化工作数据、信息,建立涵盖环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、信息公开等的网格化信息平台,绘制“一张图”、建设“一张网”、打造“一片云”,推动在更高层次、更高水平上应用信息化手段为环境监管网格化工作服务,从而提升环境管理效能,保障环保工作既科学又高效。

  (四)强化督查考核

  对乡镇(街道)二级网格、村(社区)三级网格实施月考核、旬考核,通过考核达到“传导压力、激发动力、形成合力”的效果,激发基层变“要我干”为“我要干”。在工作实践中,一个村委书记的力量远比一个监察队的执法力量大,不让村书记“伤筋动骨”,就不能让环境质量的改善“强身健骨”。

  开展环境监管网格化工作、努力实现环境问题一网打尽,全面改善环境质量,是环境保护“党政同责、一岗双责”制度落实的关键,是检验环保工作成效的关键,也是环保工作系统化、科学化、法治化、精细化、信息化等“五化”工作要求在基层的具体体现。


编辑:游时珺

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