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射阳用“领导包案、专项督办、清单销号”等办法解决信访难题

“一线信访工作法”推动积案归零

今年一至三季度,共处置各类重点信访案件63件

2018年12月14日作者:魏列伟来源:中国环境报

  在解决开发区菜农何玉儒老人的信访问题过程中,工作人员多次到一线实地调查,掌握真凭实据。 王静摄

  ◆魏列伟

  为有效减少信访积案,江苏省射阳县环保局结合实际做了积极探索,制定并推行“环境信访一线工作法”,采用“领导包案、专项督办、清单销号”等办法,把一件件久拖未决的信访积案化解在一线。

  消隐患减积案

  去年12月的一天上午,江苏省射阳县环保局局长孙鸿斌接访了一位老人。老人家反映,他家旁边一个粮食加工厂存在噪声和粉尘污染问题。此前他已反映过两次,但一年过去了,还没有见到自己满意的处理结果。这次他要专门找“一把手”,看自己的问题能不能得到彻底解决。

  事情看起来并不大,却触发了孙鸿斌的思考。其后,他几次召集相关单位和科室开会,围绕“老人见局长”这一话题,展开专门讨论。今年年初,一份《关于在全系统开展“环境信访一线工作法”的实施意见》出炉并下发。

  《意见》主要包括三个方面的要求。一要把信访情况掌握在一线,二要把信访决策形成在一线,三要把信访问题解决在一线。

  射阳县环保局按照环境信访“一线信访工作法”要求,按预先梳理出的一批重点信访积案“路线图”,进企业、到社区、下镇村,分别接待、走访150多名上访群众和涉案当事人。根据不同的访情与案情,凡是能够协调解决问题的,当场拍板解决;凡是不能现场解决的,许下郑重承诺,保证在一定期限内予以答复,并留下联系卡。涉访人可根据联系卡,随时了解办理情况。

  “一线信访工作法”实施不到3个月时间,效果开始显现。射阳县环保局先后派出百余人(次),同时在全县13个镇区和4个相关场所巡回开展接、处访工作。一批积压已久、错综复杂的信访难题的处置相继画上了句号,群众好评如潮。

  建机制解民忧

  射阳县环保局在探索和推动“一线信访工作法”化解信访积案的同时,始终把源头排查信访隐患与超前预防信访事件的发生、保障地方长治久安置于同等重要的位置。

  他们在推进“一线信访工作法”的实践过程中,认真分析查找全县范围内的环境隐患,重点查找和确定环境信访易发、高发行业与区域,制订预案并采取措施,防范信访升级。

  今年2月,县环境监察大队调查处理一家机械加工企业烟尘污染问题时注意到,当地其他几家同行企业也存在同样问题,遂启动“警诫告知”,明确整改期限,从而消除了企业扰民、引发信访问题发生的可能性。

  开发区67岁普通菜农何玉儒的蔬菜田毗邻一家新建企业,这家企业在2016年10投入试产时排放的部分废水漫溢到老人的蔬菜田里,老人多次与厂方交涉无果。今年4月,老人无奈之下到环保局投诉。

  信访处理中心主任罗玉法接手了这起信访案件,多次上门帮助解决问题,告知案件处理进展情况。老人把罗玉法当成亲人,主动放弃了上访,她的诉求也得到了满足。

  “实行‘一线信访工作法’以来,过去那种四平八稳的工作节奏被打破了,我们得做好‘随时受命、随时出动’的思想准备。”射阳县环境监察局沿海分局负责人李园林说。今年1月~9月,射阳县环保局共排查和解决各类隐患性信访矛盾和问题220多件,与去年同期相比,隐患性信访发生的频次和数量明显下降。

  月督办包到底

  为进一步理顺信访机制,射阳县环保局把一线信访工作中收集到的各种情况、意见和建议按照包案条块分别交办下去。对群众提出的合理诉求,在镇区或企业层面能够解决问题的,限期解决;对需要县、镇及相关部门联合解决的,提请县里尽快摆上议事日程研究解决,打造“联合阵线”。

  今年春节刚过,有群众再次举报,一些本已取缔的“作坊式”塑料粒子加工点又在部分镇区沉渣泛起,污染当地沟河。射阳县环保局迅即展开调查,3天后,一份报告即送到了县委、县政府领导的桌上。3月初,由县环保局牵头,县多个部门联合开展“三清两断”执法行动,一举端掉了6个非法隐蔽加工窝点。

  今年2月,射阳制定了新版《环境信访工作办法(试行)》。《办法》明确规定,每季首月为局“信访督办月”,集中举力化解信访积案、大案,县环保局班子成员分片包干,每月接办2个~3个重点信访案件,常态化安排时间到局环境信访举报投诉中心及重点信访企业和镇区履行专项督办职能,开展“一线办公、一线查访”和“一线督办”等活动。

  《办法》同明确,信访专项督办的主要职责包括“包督办、包调处、包答复、包回访、包办结”5个方面。督办人对案件的办理衔接、处理、结案和回访负有直接责任,实行“垂直跟踪办案,一案包办到底”。

  射阳县环保局对去年下半年以来发生的30多起急案、要案及遗留积案进行了摸排,并在班子成员中逐一明确了专项督办的具体对象和任务,列入“清单销号”管理。

  勤测评抓考核

  为了让每一起信访案件的处理结果都能经得起公正检验,环境信访一线工作领导小组对县环保局系统的阶段性一线工作开展情况进行跟踪调查和民意测评,并在手机信息系统上公布调查和测评结果。同时,通过局域网公开,把这项工作纳入公众视线范围,接受社会与群众监督。

  此外,射阳县环保局实行一线信访工作“一票否决”,对社会反映满意度低、不良反响较大的单位、科室和个人,一律取消年度评先奖优资格。 对在一线信访工作中作风不实、办案不力,而且对群众的合理诉求推诿扯皮、影响办案时效引起不良后果的,一经发现查实,给予诫勉、调职或停职待岗处理。

  射阳县环保局环境信访一线工作领导小组每半年对一线信访工作开展情况进行一次总结性的内部考核和社会测评。社会测评的重点是听取社会各方面尤其是涉访群众的意见和建议,了解接访与办案人员在一线信访处理中工作态度、办事效率、廉洁自律等方面的情况,最后做出综合评定。考核评定的结果,作为单位、科室和个人年度绩效评定、评先创优、岗位调整以及提拔任用的重要参考。

  据统计,今年一至三季度,射阳县环保局共处置各类久拖未决的信访案63件,重点积案几近归零。


编辑:霍桃