◆闫艳 李莉 高杰
　　江苏省政府近日推出《贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施方案》(以下简称《实施方案》)，确定到2012年，江苏省的主要污染物排放量和单位地区生产总值能耗、水耗要进一步下降，重点流域生态环境进一步改善，全社会环境保护投入占GDP的比例提高到3％以上。江苏省提出在加快经济与社会发展的同时，到2020年要基本建成生态省。
　　《实施方案》指出，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》已正式颁布，标志着长三角地区发展已上升为国家战略。《实施方案》旨在进一步加快江苏省发展创新型经济，实现江苏省经济社会又好又快发展，积极推进长三角地区一体化进程。
　　《实施方案》主要包括哪些内容？其提出的具体目标是什么？江苏省为推进长三角一体化进程将开展哪些工作？本报记者就这些问题进行了初步解析。
　　增加环保投入，提高可持续发展能力，推进长三角区域一体化进程
　　江苏省政府提出，要紧紧围绕长江三角洲地区建设亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群这三大战略任务，着力推进经济结构战略性调整，转变经济发展方式；着力推进自主创新，发展创新型经济；着力提高资源节约与环境保护水平，提高可持续发展能力，以推进长三角区域一体化进程。
　　江苏省“实施方案”明确了主要目标:
　　——到2012年，江苏省的产业结构要进一步优化，服务业增加值占GDP比重达到42％以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到32％；
　　——自主创新能力显著增强，全社会研发投入占GDP比重达到2.2％，科技进步贡献率达到55％；
　　——使区域协调发展水平明显提高，对外开放质量和水平进一步提升，国际竞争力和抗风险能力明显增强；
　　——主要污染物排放量和单位地区生产总值能耗、水耗进一步下降，重点流域生态环境进一步改善，全社会环境保护投入占GDP的比例提高到3％以上，率先基本实现全面建设小康社会的目标。
　　全面推进节能降耗和循环经济发展
　　《实施方案》中，江苏省确定要全面推进节能降耗和循环经济发展。为此，“实施方案”提出，要从以下方面着手:
　　——加强区域产业政策和能源政策、环保政策的衔接，完善节能减排地方性法规；
　　——对新建及改扩建项目，率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准；
　　——坚持结构调整、技术进步和管理创新并重，进一步完善推动节能的倒逼机制、约束机制和激励机制，全面落实节能目标考核责任制；
　　——严格实施节能评估审查制度，加快实施节能重点工程，坚决淘汰国家产业政策明令禁止的落后生产能力；——积极推广节能环保型建筑和绿色建筑；
　　——深入推进多层次、多领域的循环经济试点，发挥典型示范作用；
　　——全面开展工业园区生态化改造，重点组织冶金、化工、纺织、造纸等行业开展清洁生产审核。
　　《实施方案》提出，江苏省的目标是到2012年，建成30个国家和省级生态工业园区，把太湖流域率先建成清洁生产示范区域。
　　坚持环保优先，改善区域环境质量，2020年基本建成生态省
　　江苏省还确定，要切实加强环境保护，继续坚持环保优先方针，推进环境综合整治，努力改善区域环境质量。
　　为此，江苏省将采取以下措施:
　　在水环境治理方面，将认真落实国家太湖流域水环境综合治理总体方案和江苏省实施方案，实施综合治理措施，促进太湖水质持续改善。
　　在工业企业整治和城市环境基础设施建设方面，江苏省继续整治小化工企业，逐步提高化工园区环境基础设施水平；切实加强集中式饮用水水源地专项整治，实施区域集中供水和备用水源建设工程；切实改善长三角地区大气质量，严格控制新建项目的二氧化硫排放总量，启动燃煤电厂的脱硝改造工程，严格执行国家第三阶段机动车污染物排放标准；加快建设城镇污水处理、配套管网和生活垃圾处理设施，强化运行监管，到2012年城市污水集中处理率达88％。
　　在农村环保方面，将继续实施农村河道疏浚整治工程；加强农村面源污染治理，大力发展生态农业，推进农村生活污染治理；加强近海海域污染综合治理和生态保护。
　　此外，江苏省还将积极建设长三角环境保护合作平台，完善区域联合监管、监测预警、信息共享等污染联防、联治机制，建立健全公众参与和监督机制，落实污染减排考核和责任追究制度，研究推进排污权交易和逐步建立生态补偿机制。
　　同时，江苏省还要全面推进生态建设。加快建设江海河湖防护林、绿色通道等重点林业工程，构建区域稳定的森林生态系统；加强水土保持，强化对各类自然保护区、湿地、水源涵养区等重要生态功能区的保护，构建太湖、洪泽湖、骆马湖、高邮湖等湖泊生态保护体系，实施河湖湿地和入海河口的恢复和治理，促进生态系统良性循环。
　　《实施方案》提出，江苏省的目标是到2012年，森林覆盖率达21％，受保护地占国土面积比例达22％。到2020年，基本建成生态省。

　　■短评 台桂花

　　《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的出台，不仅首次将长三角区域范围界定为沪苏浙两省一市，也使长三角一体化战略正式跃至国家层面。
　　继上海市和浙江省分别下发相关贯彻实施意见后，江苏省前不久也发布了《贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见实施方案》(以下简称《实施方案》)。这些措施将极大地促进长三角一体化进程。
　　但是，我们也应该注意到，长三角一体化发展离不开良好的区域环境。目前，三地亟须抓住长三角一体化的发展契机，采取切实可行的对策实施环保一体化，改变过去环保分而治之的情况，提升区域环保水平，改善区域环保质量。
　　江苏省此次发布的《实施方案》对环境保护高度重视，并明确提出，到2012年，全社会环境保护投入占GDP的比例提高到3％以上。这不仅对于推动江苏环境保护有着积极意义，而且对推动长三角环保一体化意义重大。此前，三地曾就长三角地区环境保护问题已开展了多次合作。今后，如何在已有基础上，将环保一体化引向深入，还需三地继续努力。