编者按
　　究竟什么样的退出机制，能让落后产能退出？
　　现实是，一方面凭借成本价格优势，落后产能的产品有销路有市场，又是地方财政的重要来源，从地方角度看，存在似乎仍有理由；另一方面，国家通过转移支付对各地淘汰落后给予的资金补偿又缺乏可操作性，让企业主的投资、员工的安置等现实利益问题无从落实，可谓是退出无后路。如此，落后产能死灰复燃、企业和环保部门大打游击战等现象就不可避免、也不难理解了。
　　唐山市丰润区作为典型的北方小水泥聚集区，当地政府对落后产能给予经济补偿，并借力水泥龙头企业，为民营企业提供合作机会和渠道，采取既给退路、也给出路的工作思路，淘汰落后的工作取得了显著的成效。不仅促进了当地产业结构的调整和优化，也带来了环境质量的提升。

　　◆中国环境报 记者曹培锋 周迎久
　　投入几千万元，关掉年缴利税6000多万元的小水泥。河北省唐山丰润区政府似乎做了一件赔本的买卖。但事实上，每万吨15万元的淘汰补偿不仅让小水泥企业主关停拆除的积极性显著提高，在水泥龙头企业的主导下，他们还可以参与投资新的项目。而这些具备先进生产水平的新水泥生产线，将给这个传统水泥区带来质的变化，意味着更有实力的企业、翻番的利润以及更少的排放。
　　小水泥带来大污染
　　污染企业必须关掉
　　“小水泥‘扎堆’的丰董公路沿线，曾代表整个丰润水泥行业的‘形象’。”司机李师傅对当时的情景还记忆犹新:“我们跑丰董线，根本就不敢开窗户，有时候白天都得开大灯。”
　　唐山市丰润区是河北省3个小水泥生产集中地之一。到上世纪90年代末，全区已有水泥企业146家，产能1200万吨，年上缴税收6000多万元。但长期以来，遍地开花式的无序发展，高投入、高能耗、低效益的水泥企业给当地带来了巨大的资源环境压力。
　　丰董公路沿线的50多家水泥企业由于污染严重，曾多次被当地环保部门亮起红灯。但由于设备、工艺、技术等非常落后，企业势单力薄，资金不足，环保设施方面的投资跟下上，小水泥企业通过技术改造达到环保要求的可能性很小。因此，尽管当地采取了安装在线监测设备、改造生产工艺，却也并没有从根本上扭转污染状况。
　　“再维持现有模式任其发展，只能是死路一条。”2008年，丰润区被河北省列为全省节能减排“双三十”重点县区之一，淘汰水泥落后产能、加快结构调整全面启动，当地环保局、工业促进局等部门联合行动，相继开展了声势浩大的治污减排百日攻坚行动和淘汰落后产能联合执法行动。
　　要淘汰就要给补偿
　　每万吨15万元尽量减少业主损失，政府出面安置职工
　　兴佛水泥厂被爆破拆除后，企业主王耀义瞄上了新型建材这一行业，投资近500万元上马利用粉煤灰生产加气砖项目，目前设备已经到位，投产在即。另有一些企业主准备共同组建投资公司，入股冀东水泥集团新项目，由一线打拼转为“坐享其成”。在原有企业被拆除后，丰润当地的小水泥企业主拿到了赔偿金，也都找到了新的出路。
　　水泥行业在丰润区发展多年，已经与当地经济社会发展密不可分。对“小水泥”做“大手术”，并不是一件容易的事。为此，相关部门深入到水泥企业，面对面听取企业主的意见和心声。在财力十分紧张的情况下，丰润区政府决定，对淘汰落后熟料产能每万吨补偿15万元，尽量减少业主损失。有了补偿，业主们没了疑虑和后顾之忧，纷纷表示全力配合支持节能减排工作。
　　2008年，丰润区财政部门多方筹措，拿出资金2376万元用于补偿淘汰落后产能。37座水泥窑在爆炸声中轰然倒塌，全年共淘汰水泥落后产能356.2万吨。2009年，按照“断后路、给出路、创新路”的原则和“有破有立、疏堵结合”的基本思路，狠抓水泥产业结构调整，丰润区制定了完备的淘汰落后水泥产能实施方案。按照每万吨水泥产能补偿15万元的标准，对区内24座2.5米机立窑和2座2.8米机立窑进行爆破拆除。“2009年，丰润区淘汰落后水泥产能376.8万吨，年削减粉尘排放2600吨、二氧化硫排放3430吨。”唐山市环保局局长杨恩利十分振奋。
　　由于补偿措施到位，有5家未到淘汰期限的机立窑企业已经主动申请，提前自行关闭拆除；15家企业有意向投资日产4000吨的新型干法水泥生产线和年产40万吨的粉末站项目。记者了解到，当地政府全力支持民营企业参与重点水泥项目建设，而被拆除的小企业职工，也由政府出面协调安置到相关大型水泥企业。这种采取经济手段补偿、引导产业重组已成为当地进行结构调整的长效措施。到今年底也就是“十一五”末，丰润区将淘汰全部窑径3米以下的16座机立窑。
　　关一扇窗 开一扇门
　　给小水泥业主参与建设新生产线的机会和渠道
　　河北冀丰水泥厂一条日产4000吨的新型干法水泥生产线日前即将开工建设，这条由当地民营水泥企业和冀东水泥集团共同出资建设的生产线，是丰润区自去年拆除爆破26座小水泥窑以来首条获批的水泥生产线，也是丰润区为小水泥“谋出路、创新路”的成果。
　　对拆除落后生产线的水泥生产企业，新获准的新型干法生产线都采取冀东水泥控股、民营水泥企业参股的方式建设。对于没有资金能力投资先进水泥生产线的民营企业，引导自主出资组建投资公司，统一入股冀东水泥新项目。
　　记者了解到，在淘汰落后、产业重组中发挥龙头作用的冀东水泥是国家重点支持的12家大型企业集团之一。仅去年上半年，公司纯低温余热发电创利润约1亿元；积极开发利用低热值煤，生产燃料优劣搭配，创效益2000余万元，全公司共利用各类工业废渣565万吨，同比提高了36.4％。在节能减排、循环经济方面，先进的生产管理模式也将成为丰润区新水泥生产项目的样板。
　　冀东集团有关负责人表示要把合资企业办好，使合作成为合资双方的利润增长点，对河北省水泥产业结构调整起到积极促进作用，更好地推动地方经济发展。
　　丰润区区长曹金华表示，在全部淘汰落后产能的同时，将新建4个日产4000吨以上的新型干法水泥项目。项目建成后，丰润水泥将实现“一平一增一减”的改造目标，即总的生产能力持平；纳税额成倍增加，由5000万元提高到5亿元；污染物排放量减排85％。