在2010年1月25日举行的全国环境保护工作会议上，环境保护部部长周生贤表示，要在“十一五”最后一年争取超额完成环保目标，即二氧化硫排放在已经完成“十一五”指标的前提下，比2009年再削减40万吨，化学需氧量再削减20万吨以上。
　　他指出，为了适应环保目标比“十一五”调高的要求，2010年各个行业淘汰落后产能的目标也要加大。这包括，深入推进结构减排、工程减排和管理减排，分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。
　　这些任务能否顺利完成？怎样落实？难点在哪？产业市场部分头调查研究，以钢铁、水泥、造纸行业为例，试图解读这些数字背后，行业节能减排、健康发展面临的挑战和机遇。

　　◆中国环境报 记者姚伊乐
　　根据国家落后产能关停计划，今年要淘汰水泥行业落后产能5000万吨。那么，今年要淘汰的落后产能都是怎样的工艺？我国现有落后水泥产能是多少？淘汰5000万吨落后产能对于节能减排意味着什么？如何进行落后产能淘汰？对此，记者进行了调查采访。
　　据中国水泥协会高级顾问高长明介绍，立窑、湿法回转窑等均属于需要淘汰的落后工艺。尤其是立窑，作为100多年前的主要水泥生产工艺，在我国目前水泥生产中所占比例仍然较大，是现阶段主要的淘汰对象。
　　据了解，立窑工艺生产规模小、劳动生产率低。一条普通立窑生产线规模为100吨～200吨/日，而一条新型干法生产线为2500吨～6000吨/日。其次，立窑产品质量差，生产的熟料品质不均匀，除了极个别的生产线外，各方面的指标难以达到国际标准。同时，在生产过程中，立窑能耗高，污染严重。而目前我国新型干法窑是迄今为止最为先进的水泥窑，单线最大产能达1.3万吨/日，实现高度自动化控制，劳动生产率高达两万吨/人·年以上。
　　根据国务院印发的节能减排综合性工作方案，“十一五”期间应淘汰落后水泥产能2.5亿吨。从目前的情况来看，新型干法窑发展较快，替代情况良好，至去年年底已经提前完成落后产能淘汰任务。根据最新统计数字，去年我国水泥产量为16.4亿吨，其中73％左右为新型干法窑生产，27％左右为立窑生产。
　　淘汰落后产能在节能和环保方面意义巨大。立窑生产水泥熟料的单位热耗约为950大卡/千克，新型干法窑为780大卡/千克。以今年新旧产能置换5000万吨计算，保守估算，可节省标准煤120万吨，减排粉尘60万吨、二氧化硫40万吨、二氧化碳300万吨，节约石灰石6000万吨。如果新建水泥干法窑上采用余热发电技术，则还能回收15亿千瓦时的电能，若利用CDM价值约1000万美元。
　　此外，我国水泥生产污染主要指的是粉尘排放。普通立窑生产线的粉尘排放量为2％，也就是说，生产1吨水泥，就要排放20千克的粉尘，而新型干法工艺的粉尘排放量仅为0.15千克～0.2千克/吨。新旧产能置换5000万吨的话，可减排粉尘49.5万吨。同时，淘汰落后产能可节约资源。立窑对矿石的利用率不足50％，而新型干法工艺却可达到90％以上。
　　对于今年5000万吨的落后产能淘汰工作，高长明向记者透露，淘汰量可能不止5000万吨，而是将达到7000万～9000万吨”。他分析说，今年的淘汰工作贡献量较大的将是江苏省(去年水泥总产量1.4亿吨，20％左右是落后产能生产)、广东省(去年水泥总产量1亿吨，33％是落后产能生产)、山东省(去年水泥总产量1.4亿吨，39％是落后产能生产)、河南省(去年水泥总产量1.17亿吨，20％左右的小粉磨落后产能需要淘汰)和河北省(去年水泥总产量1.06亿吨，28％的落后水泥)。这些省过去都是立窑水泥生产大省，也是落后产能淘汰的重点和难点，但这项工作与经济发展水平关系密切。目前，几个省通过有效的经济补偿措施，落后产能淘汰工作进展顺利。尤其是浙江省，在2007年已实现全部淘汰。
　　用先进的新型干法淘汰以立窑为主的落后生产方法是水泥工业结构调整的基本方向。原国家建材局局长王燕谋认为，调整结构的办法，与解决产能过剩问题的办法一样，都应按照现代市场经济运行规律，既要充分发挥市场机制作用，又要有政府的干预。要科学发展新型干法，用足够数量的新型干法水泥通过市场竞争把落后方法生产的水泥挤出市场，同时政府要采取有力措施淘汰立窑，以及其他落后生产方法的企业。

钢铁:走进怪圈出不来
越淘汰产能越增加越难淘汰

　　◆中国环境报 记者刘秀凤
　　在以“调结构”为重点的2010年经济中，淘汰落后产能注定是钢铁行业的头等大事。春节前夕，国务院7号文件《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》出台，其中明确，2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉(不含特殊钢电炉)。在此前的1月25日，环境保护部部长周生贤在2010年全国环境保护工作会议上透露，环境保护部今年将配合有关部门，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划，其中就包括淘汰炼铁生产能力2000万吨。
　　“近年来，国家先后出台了一系列政策，有关部门做了大量工作，但淘汰落后产能工作进展仍不尽如人意。”工信部网站发布的《2009年钢铁行业发展回顾及2010年展望》中这样表述。工信部提供的数据显示，2009年共淘汰落后炼钢能力1691万吨、落后炼铁能力2113万吨。根据《工业和信息化部发布分解落实2009年淘汰落后产能任务的通知》，淘汰落后炼铁能力最多的省份是河北、江苏、内蒙古和山西。
　　2009年，在国家一系列刺激经济政策的支持下，全年生产粗钢56784万吨，比上年增产6753万吨，增长13.5％；国内粗钢表观消费量更是达到56504万吨，与2008年相比，增长超过1亿吨，再创历史新高。
　　越淘汰落后，产能反而越增加的怪圈依然在继续，又造成淘汰落后产能的难度也在加大。尤其是近几年，建筑用钢材在新建产能中比重较小，客观上为利用落后小高炉、小炼钢炉、小轧机生产这些钢材的企业提供了市场空间。在大型钢铁企业还处于亏损或微利状态时，许多中小企业率先盈利。这其中很大一部分原因是落后产能转嫁了环境等成本，形成了自己的价格竞争力，中国钢铁工业协会副秘书长迟京东在接受采访时，将其称之为“把自己的快乐建立在别人的痛苦之上”。而在这些企业盈利水平普遍较高的情况下，完全依靠市场手段淘汰落后产能的难度会很大。
　　据介绍，目前不符合产业政策的落后炼铁能力大概1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨。如果把目前统计的落后钢铁产能都淘汰掉，一年就可以节能5000多万吨标准煤，节水1亿吨，减少二氧化硫排放40多万吨。
　　一段时间以来，关于钢铁行业淘汰落后产能，相关部门文件频出，但钢铁产能的增长却没有停止。对于能否如期完成淘汰任务，坊间有不同的声音。有民营钢铁企业负责人直言，只要有市场，企业就会开工，不符合规划就改造，反而推动了产能的扩大。中投顾问能源行业分析师姜谦则表示，淘汰钢铁落后产能的目标能否实现，问题关键不在于发多少文件，而在于地方政府观念的转变以及相关部门督察力度的提高。迟京东表示，淘汰落后与节能减排是钢铁行业应对危机、提高行业竞争力的一项重要举措，淘汰落后任务艰巨，工作坚决不能放松，但最需要的是时间。
　　但是，淘汰落后不是简单地用大高炉替代小高炉，而是要让先进的工艺装备向生产先进的产品方向调整。“不要光盯着工艺和装备，现在淘汰落后的、低水平的产品比淘汰落后装备更急迫。”迟京东这样告诉记者。
　　实际上，业内对以高炉大小作为淘汰标准一直都有争议，因为单个设备先进不能代表整体先进，不是高炉容量越大越节能。比如，同样生产长材产品，用450立方米高炉、50吨转炉生产线，吨钢要节省6公斤标准煤。而在全国钢厂只剩下1000立方米高炉后，再生产长材产品，全国每年将有1500万吨标准煤被白白消耗掉。

脱硫:40万吨不算难
加强管理 保障运营是关键

　　◆中国环境报 记者丁士能

    为什么要给脱硫再加压？全国电力行业脱硫脱硝技术协作网副主任委员刘艺表示，虽然二氧化硫“十一五”减排目标已提前1年实现，但二氧化硫排放量还是非常巨大，仍高于环境的承载能力。
　　那么，40万吨的“加量”能否顺利完成？对此，六合天融环保科技有限公司副总经理杨鹤峰则认为，任务不难完成。“设置过高会增加地方财政的负担，设置低了不利于总量减排。40万吨的目标是经过深思熟虑的，它可以巩固我们在二氧化硫控制方面现有的成果。”
　　对于新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦，杨鹤峰认为，这个数据看上去似乎不小，但较2009年新增的1.02亿千瓦，以及在全球经济回暖，电力需求会不断增加这个大背景下，这不是一个困难的任务。
　　“部长的报告提供了重要的信息，就是中国的二氧化硫减排开始进入管理减排的新阶段。”杨鹤峰说，目前，我国现役的火电机组有超过60％已经安装了脱硫设施，已经基本具备了减排能力，下一步就要管理、运用这些能力去巩固甚至进一步挖掘减排潜力。
　　“目前，火电存量是4.11亿千瓦，如果(脱硫效率)提高5％，减排量就已经远远超过40万吨减排量。”杨鹤峰说，脱硫市场重在运营，只有运营好了，才能保证二氧化硫得到真正减排。
　　中国环境保护产业协会锅炉炉窑脱硫除尘委员会秘书长杨明珍则认为，钢铁、建材、化工、有色、石化行业都具有二氧化硫减排的巨大潜力。这些行业都可以消化新增的排放量。