
编者按
天下事难,必作于易;天下事巨,必作于细。垃圾分类既是全社会公共管理的大事,也是我国城市至今尚未突破的难事。那么,对于垃圾分类来说,可以从哪些“易”、哪些“细”着手进行以求突破?近日,记者采访了北京市崇文区开展垃圾分类的思路和模式,并实地调查了开展垃圾分类试点工作的部分小区,其成功经验或可为其他地区提供借鉴。
中国环境报记者 姚伊乐
如何做到分类收集、运输和处置?
需政府部门、小区物业、回收公司等多方共同努力
导读:长期以来,北京市垃圾分类收集又混装混运的状况不仅使前期分类工作前功尽弃,也严重打击了居民分类的积极性。而根据我国目前的垃圾清运体系,分类运输似乎难以实施。有没有解决办法?崇文区的几个分类试点目前正在探索几条独立的分类运输和分类处置模式。
目前北京市的阶段性分类目标是实现“大类粗分”,将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾/餐厨垃圾和其他垃圾三大类。针对这三大类,北京市崇文区在部分试点尝试建立了3条独立的运输渠道,崇文区城市综合管理委员会(以下简称城管委)的工作人员介绍说,可回收物由专门的回收公司上门回收,厨余垃圾由崇文区政府免费上门收运,其他垃圾由小区物业运送到附近的中转站。
据了解,望陶园和幸福家园等试点的可回收物,均由具备相关资质的北京天龙天天洁再生资源回收利用有限公司上门收集。“但可回收物的分类是难点。”于春礼告诉记者,虽然大多数居民已经将3种垃圾分类投放,但仍需要保洁员进行二次分拣,使可回收物能够满足回收公司的要求。
为解决二次分拣问题,崇文区城管委除了向居民免费发放分类垃圾桶外,还自行研制了实用的人工分拣夹,向各试点小区物业统一发放。但是,如何在经济允许的范围内完成二次分拣,仍然给小区物业公司出了一道难题。据调查,在不新增员工的前提下,为提高保洁员对这一“额外工作”的积极性,幸福家园的金宇宏物业公司给负责二次分拣的5名保洁员配备了口罩、手套等劳保用品。保洁员负责把居民错误投放的垃圾分拣出来,再投入正确的垃圾桶内,同时他们也兼职做监督员,在居民投放垃圾时对其进行监督引导,约束居民行为。
与幸福家园类似,望陶园的润豪物业公司也为每一栋楼配备了一名保洁员,此外还安排了负责外围和清理的保洁员各一名,外加一个领班。这8位保洁员负责望陶园每天500多千克垃圾的二次分拣、其他垃圾的清运工作,可回收物出售所得作为他们的日常补贴。
怎样引导社区居民参与并坚持分类?
分类手册户均一册;开展小区和学校的宣传和引导
导读:多年来我国垃圾分类工作未见大的成效,很多人将其归罪于公众分类意识不足甚至是素质低下,这是不是垃圾分类不成功的主要原因?有没有办法迅速提高公民意识?
为什么要进行垃圾分类?在自己家里垃圾该怎么分类?垃圾有多少种处理方法?不同的垃圾怎么分别处理?5月底,在北京市崇文区望陶园小区内,“望陶园小区垃圾分类知识竞答”活动进行的热火朝天。对于一些颇为专业的问题,五六岁的孩子竟然对答如流。记者在现场了解到,这个小区的每家每户都有一本垃圾分类知识的小册子,社区物业也经常就垃圾分类知识进行宣传,此次垃圾分类知识竞答活动就是宣传工作的一部分内容。
望陶园小区共5栋楼,830余户,北京润豪物业经理于春礼介绍说,望陶园是此次北京市垃圾分类试点小区之一。活动开展之初,部分居民参与意识并不是很强,并且对于如何分类也不甚了了。开始分类试点工作后,崇文区城管委印制了垃圾分类知识手册,物业将手册挨家挨户发放,同时,针对每栋居民楼建立起指导员队伍,不断进行垃圾分类意识的普及宣传。此外,在崇文区城管委的指导下,不定期在社区组织活动,创造垃圾分类氛围,影响尽可能多的人进行分类活动。
这类措施成效较为明显。在望陶园小区垃圾分类知识竞答活动现场的夏女士向记者表示,她现在已经按照分类知识手册上的要求分类投放垃圾,并认为,目前望陶园小区像她这样的居民至少占80%,与以前相比,大家的分类意识明显增强。不过,她同时认为,垃圾分类是一个长期的过程,要形成习惯并长期保持不是很容易的事,应该从小培养孩子们的垃圾分类意识,不仅仅在小区内部搞活动,而且应该在学校增设相关课程。
另一位女士则告诉记者,往往是年纪较大的退休人员分类意识高,有孩子的家庭垃圾分类做得更好。她认为,目前来看,家庭氛围对垃圾分类好坏影响较大。
同样是北京市垃圾分类试点的崇文区幸福家园小区,则将宣传教育与监督引导相结合,逐步提高居民垃圾分类意识和参与主动性。幸福家园小区50余部电梯内均安装了垃圾分类宣传公益广告,社区宣传栏中,垃圾分类宣传挂图和《幸福家园小区生活垃圾分类体系公示牌》展示生动明了,特别是公示3类垃圾不同的处理路线、运输单位、责任人及监督电话等,既鼓励居民对相关单位进行监督,又提升了居民参与垃圾分类工作的积极性。
崇文区城管委的李志强告诉记者,幸福家园的垃圾分类工作开展得较早,宣传工作分为两个阶段。刚开始时,除了发放宣传手册之外,各楼门长和30多名老党员组成志愿者队伍,在早晚上下班高峰时进行垃圾分类宣传,这是“作秀”阶段,目的是形成垃圾分类氛围;接下来就要把工作“做实”,“垃圾分类志愿者”通过向居民传授垃圾分类知识、监督居民主动参与垃圾分类等方式,推动了垃圾分类活动在小区全面铺开。
餐厨垃圾老大难能否单独攻克?
建立六合一管理模式,加强餐厨垃圾物流的全程监管
导读:厨余/餐厨垃圾的收集、运输和处理向来是老大难问题,其实,早在几年前北京就在多个小区安装了就地处理设施尝试就地消化,但因各方面的问题,绝大多数设施没能持续稳定运行,有些设施甚至已经成了废铁。那么,此路到底通不通?厨余/餐厨垃圾的出路究竟在哪里?崇文区的成功案例和最新尝试或能对此有所启发。
记者日前在崇文区广渠门内大街上见到了三辆特殊的电动三轮车,车上装载了4个绿色密闭式垃圾桶,询问驾驶员得知,他们正前往崇豫宾馆收运餐厨垃圾。记者追随至崇豫宾馆后了解到,原来崇文区刚刚建立了餐厨垃圾处理中心,并且配备了一套专门的餐厨垃圾收运车。负责收运的人员到达宾馆或饭店后,直接将车上装载的空桶与饭店的餐厨垃圾桶置换即可。这3位收运人员向记者出示了他们所负责的包括崇豫宾馆在内的10余个餐饮单位名称,并告诉记者,目前收运工作刚刚开始,仅有几十家饭店,将来可能整个崇文区所有的餐饮单位都要纳入收运范围。
随后记者到崇文区城管委了解到,为真正实现崇文区内餐厨垃圾集中科学处置目标,崇文区委、区政府特别制定了《崇文区餐厨垃圾处理工作方案》,成立了崇文区餐厨垃圾处理工作领导小组,由副区长朴学东任组长,成员单位包含17家行政单位和7个街道办事处及综合执法组,初步形成了“广泛宣传发动+强力综合执法+引入行政监管+建立责任机制+集中专业收运+实施经济调节”的“六合一”管理模式,加强了餐厨垃圾物流的全程监管。而记者所见到的收运车正是“六合一”管理模式中“集中专业收运”工作的部分。
据介绍,为了有效收集餐厨垃圾/厨余垃圾,崇文区独创了上述“桶换桶”电动三轮车做为收运工具,采取定点、定时、上门服务的方式对餐厨垃圾/厨余垃圾进行全封闭收集、运输,保证餐厨垃圾的日产日清。
记者进一步了解到,早在去年底,崇文区城管委与区商务委、环保局、工商分局、城管大队、疾控中心、卫生监督所七家单位就联合发布了《关于对崇文区餐厨垃圾实行统一收运处置的通告》,拟由街道办事处与餐饮单位签订《餐厨垃圾管理责任书》,由区城市运行管理服务中心与餐饮单位签订《餐厨垃圾收运处置合同书》,对餐厨垃圾监管单位、产生单位的责任义务和相关奖惩标准,以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等进行书面认定;对餐厨垃圾产生单位开展餐厨垃圾常识宣传,核实各类详细信息,建立餐厨垃圾排放信息平台;将登记信息进行分析统计和存档处理,制作出崇文区餐饮单位电子地图,点位标记各街道分布情况,进一步合理规划收运路线。
目前,在崇文门外、东花市两个街道和前门大街及驻区大中型餐饮企业试行统一收运处置工作,尤其在全聚德、便宜坊、百老汇等多个知名餐饮企业开展得较为顺利。据经常走访餐饮单位的城管委工作人员介绍,并不是所有餐饮单位都配合此项工作,少数餐馆习惯于将餐厨垃圾出售给个体收集者而不愿无偿交给政府统一收运处置。为此,他们自己设计印制了《有关餐厨垃圾的一般常识问题》小册子,向餐饮单位发放,同时进行耐心的沟通和讲解,提升了餐饮单位经营者参与的积极性,更鼓励消费者适当点餐、餐后打包,倡导绿色消费,从源头减少餐厨垃圾产生。
目前北京市的阶段性分类目标是实现“大类粗分”,将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾/餐厨垃圾和其他垃圾三大类。针对这三大类,北京市崇文区在部分试点尝试建立了3条独立的运输渠道,崇文区城市综合管理委员会(以下简称城管委)的工作人员介绍说,可回收物由专门的回收公司上门回收,厨余垃圾由崇文区政府免费上门收运,其他垃圾由小区物业运送到附近的中转站。 据了解,望陶园和幸福家园等试点的可回收物,均由具备相关资质的北京天龙天天洁再生资源回收利用有限公司上门收集。“但可回收物的分类是难点。”于春礼告诉记者,虽然大多数居民已经将3种垃圾分类投放,但仍需要保洁员进行二次分拣,使可回收物能够满足回收公司的要求。 为解决二次分拣问题,崇文区城管委除了向居民免费发放分类垃圾桶外,还自行研制了实用的人工分拣夹,向各试点小区物业统一发放。但是,如何在经济允许的范围内完成二次分拣,仍然给小区物业公司出了一道难题。据调查,在不新增员工的前提下,为提高保洁员对这一“额外工作”的积极性,幸福家园的金宇宏物业公司给负责二次分拣的5名保洁员配备了口罩、手套等劳保用品。保洁员负责把居民错误投放的垃圾分拣出来,再投入正确的垃圾桶内,同时他们也兼职做监督员,在居民投放垃圾时对其进行监督引导,约束居民行为。 与幸福家园类似,望陶园的润豪物业公司也为每一栋楼配备了一名保洁员,此外还安排了负责外围和清理的保洁员各一名,外加一个领班。这8位保洁员负责望陶园每天500多千克垃圾的二次分拣、其他垃圾的清运工作,可回收物出售所得作为他们的日常补贴。 为什么要进行垃圾分类?在自己家里垃圾该怎么分类?垃圾有多少种处理方法?不同的垃圾怎么分别处理?5月底,在北京市崇文区望陶园小区内,“望陶园小区垃圾分类知识竞答”活动进行的热火朝天。对于一些颇为专业的问题,五六岁的孩子竟然对答如流。记者在现场了解到,这个小区的每家每户都有一本垃圾分类知识的小册子,社区物业也经常就垃圾分类知识进行宣传,此次垃圾分类知识竞答活动就是宣传工作的一部分内容。 望陶园小区共5栋楼,830余户,北京润豪物业经理于春礼介绍说,望陶园是此次北京市垃圾分类试点小区之一。活动开展之初,部分居民参与意识并不是很强,并且对于如何分类也不甚了了。开始分类试点工作后,崇文区城管委印制了垃圾分类知识手册,物业将手册挨家挨户发放,同时,针对每栋居民楼建立起指导员队伍,不断进行垃圾分类意识的普及宣传。此外,在崇文区城管委的指导下,不定期在社区组织活动,创造垃圾分类氛围,影响尽可能多的人进行分类活动。 这类措施成效较为明显。在望陶园小区垃圾分类知识竞答活动现场的夏女士向记者表示,她现在已经按照分类知识手册上的要求分类投放垃圾,并认为,目前望陶园小区像她这样的居民至少占80%,与以前相比,大家的分类意识明显增强。不过,她同时认为,垃圾分类是一个长期的过程,要形成习惯并长期保持不是很容易的事,应该从小培养孩子们的垃圾分类意识,不仅仅在小区内部搞活动,而且应该在学校增设相关课程。 另一位女士则告诉记者,往往是年纪较大的退休人员分类意识高,有孩子的家庭垃圾分类做得更好。她认为,目前来看,家庭氛围对垃圾分类好坏影响较大。 同样是北京市垃圾分类试点的崇文区幸福家园小区,则将宣传教育与监督引导相结合,逐步提高居民垃圾分类意识和参与主动性。幸福家园小区50余部电梯内均安装了垃圾分类宣传公益广告,社区宣传栏中,垃圾分类宣传挂图和《幸福家园小区生活垃圾分类体系公示牌》展示生动明了,特别是公示3类垃圾不同的处理路线、运输单位、责任人及监督电话等,既鼓励居民对相关单位进行监督,又提升了居民参与垃圾分类工作的积极性。 崇文区城管委的李志强告诉记者,幸福家园的垃圾分类工作开展得较早,宣传工作分为两个阶段。刚开始时,除了发放宣传手册之外,各楼门长和30多名老党员组成志愿者队伍,在早晚上下班高峰时进行垃圾分类宣传,这是“作秀”阶段,目的是形成垃圾分类氛围;接下来就要把工作“做实”,“垃圾分类志愿者”通过向居民传授垃圾分类知识、监督居民主动参与垃圾分类等方式,推动了垃圾分类活动在小区全面铺开。 记者日前在崇文区广渠门内大街上见到了三辆特殊的电动三轮车,车上装载了4个绿色密闭式垃圾桶,询问驾驶员得知,他们正前往崇豫宾馆收运餐厨垃圾。记者追随至崇豫宾馆后了解到,原来崇文区刚刚建立了餐厨垃圾处理中心,并且配备了一套专门的餐厨垃圾收运车。负责收运的人员到达宾馆或饭店后,直接将车上装载的空桶与饭店的餐厨垃圾桶置换即可。这3位收运人员向记者出示了他们所负责的包括崇豫宾馆在内的10余个餐饮单位名称,并告诉记者,目前收运工作刚刚开始,仅有几十家饭店,将来可能整个崇文区所有的餐饮单位都要纳入收运范围。 随后记者到崇文区城管委了解到,为真正实现崇文区内餐厨垃圾集中科学处置目标,崇文区委、区政府特别制定了《崇文区餐厨垃圾处理工作方案》,成立了崇文区餐厨垃圾处理工作领导小组,由副区长朴学东任组长,成员单位包含17家行政单位和7个街道办事处及综合执法组,初步形成了“广泛宣传发动+强力综合执法+引入行政监管+建立责任机制+集中专业收运+实施经济调节”的“六合一”管理模式,加强了餐厨垃圾物流的全程监管。而记者所见到的收运车正是“六合一”管理模式中“集中专业收运”工作的部分。 据介绍,为了有效收集餐厨垃圾/厨余垃圾,崇文区独创了上述“桶换桶”电动三轮车做为收运工具,采取定点、定时、上门服务的方式对餐厨垃圾/厨余垃圾进行全封闭收集、运输,保证餐厨垃圾的日产日清。 记者进一步了解到,早在去年底,崇文区城管委与区商务委、环保局、工商分局、城管大队、疾控中心、卫生监督所七家单位就联合发布了《关于对崇文区餐厨垃圾实行统一收运处置的通告》,拟由街道办事处与餐饮单位签订《餐厨垃圾管理责任书》,由区城市运行管理服务中心与餐饮单位签订《餐厨垃圾收运处置合同书》,对餐厨垃圾监管单位、产生单位的责任义务和相关奖惩标准,以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等进行书面认定;对餐厨垃圾产生单位开展餐厨垃圾常识宣传,核实各类详细信息,建立餐厨垃圾排放信息平台;将登记信息进行分析统计和存档处理,制作出崇文区餐饮单位电子地图,点位标记各街道分布情况,进一步合理规划收运路线。 目前,在崇文门外、东花市两个街道和前门大街及驻区大中型餐饮企业试行统一收运处置工作,尤其在全聚德、便宜坊、百老汇等多个知名餐饮企业开展得较为顺利。据经常走访餐饮单位的城管委工作人员介绍,并不是所有餐饮单位都配合此项工作,少数餐馆习惯于将餐厨垃圾出售给个体收集者而不愿无偿交给政府统一收运处置。为此,他们自己设计印制了《有关餐厨垃圾的一般常识问题》小册子,向餐饮单位发放,同时进行耐心的沟通和讲解,提升了餐饮单位经营者参与的积极性,更鼓励消费者适当点餐、餐后打包,倡导绿色消费,从源头减少餐厨垃圾产生。
为何它能正常运转7年?
——东四块玉南街4号院成功的奥秘
在目前北京市崇文区14个垃圾分类试点小区中,幸福家园、望陶园以及新世界等尝试分类运输的小区,单独收集的厨余垃圾都由崇文区城管委专门收运队伍上门收集。但崇文区东四块玉南街4号院(以下简称4号院)却是特例。
4号院占地面积3.4万平方米,居民438户。在这个密闭型小区深处,安置着一台厨余垃圾就地处理设备。截至目前,已经顺利运转了7年。崇文区城管委垃圾管理科科长白松介绍说,4号院小区自2003年起开展垃圾分类工作,购置了垃圾分类收集设施及厨余垃圾就地处理设备,配建了设备用房。设备利用微生物降解菌技术,对厨余垃圾进行快速分解,最终转化为有机营养物质。平均每月处理厨余垃圾360千克、月产生有机肥料12.5千克,7年来共累计处理厨余垃圾3万余千克。处理后产生的有机肥用于小区绿化。
据调查,北京市与4号院同时甚至更早安装厨余就地处理设备的小区不在少数,但长时间持续运行的却寥寥无几,何以如此?
据白松介绍,2002年前后,北京确实有一大批小区购置了就地处理设施,但同时也存在几个问题,首先,处理设施需要专门的设备用房以利于长期运行和减少噪声,而很多小区没有专门的房子,并且难以找到合适的建房地点,因为小区规划时就没有预留此项用地;其次,设备运行过程中,购买菌种和日常用电需要一定的资金,而小区没有相应的资金来源;再次,如果运行中管理和维护不到位,容易产生臭味。
记者走访4号院时看到,运行中的厨余处理设备安装在小区最深处的一个角落,设备用房占地面积不足10平方米,站在门口几乎听不到什么噪声。负责小区管理工作的北京华体世纪物业管理有限公司员工徐师傅打开房门,再打开设备顶盖,记者看到黑灰色的物质被不断搅拌,并发出淡淡的腐味。
4号院是如何运行管理这套设备的?资金来源于何处?
记者从华体世纪物业公司了解到,为了做好这项工作,他们制定了《厨余垃圾维护管理制度》等10余项规章制度,责成专人负责设备的操作、运行与维护——徐师傅就是专门负责厨余垃圾收集和设备管理的员工;此外,从垃圾投放到入户宣传、从报表汇总统计到督促检查,都逐一落实到每一个人、每一栋楼,实行了专人管理。而记者在厨余垃圾处理设备房内,看到了一本“日产生活垃圾统计表”,详细记录了每天垃圾产生总量和可回收物、厨余垃圾、不可回收物各自的产生量以及记录人。
记者在4号院内看到,小区设置了12组、36个120升的分类垃圾桶,据介绍,由专人进行垃圾二次分拣和垃圾桶清洗维护;在小区专门建设的再生资源收回用房内,记者看到拆开堆叠两米多高的纸箱、码好的塑料泡沫和塑料瓶等可回收物,等待北京济源豫达物资回收有限公司上门回收。而设备运行的资金,就来自于此。
那么,维持设备运行到底需要多少钱?出售可回收物的收入能否满足?
据白松介绍,设备运行的最大费用是电费,每年大约需要3000元左右;其次是购买菌种,按照每年购买两次菌种、每次600元计算,每年花费1200元;而可回收物平均每月能够增收600元,年可收入7200元,不仅能购买厨余垃圾处理的菌种、支付设备运转能源费用,还可以用于购买清洁工具、劳保用品以及奖励表现突出的保洁人员。
此外,4号院开展垃圾分类的7年来,住户对垃圾分类收集的知晓率、参与率达到100%,对垃圾分类收集的认识大大提高,自觉养成了分类投放的良好习惯,据统计,小区整体垃圾减量达40%左右,由此减少了大量的后期处理费用。
在目前北京市崇文区14个垃圾分类试点小区中,幸福家园、望陶园以及新世界等尝试分类运输的小区,单独收集的厨余垃圾都由崇文区城管委专门收运队伍上门收集。但崇文区东四块玉南街4号院(以下简称4号院)却是特例。 4号院占地面积3.4万平方米,居民438户。在这个密闭型小区深处,安置着一台厨余垃圾就地处理设备。截至目前,已经顺利运转了7年。崇文区城管委垃圾管理科科长白松介绍说,4号院小区自2003年起开展垃圾分类工作,购置了垃圾分类收集设施及厨余垃圾就地处理设备,配建了设备用房。设备利用微生物降解菌技术,对厨余垃圾进行快速分解,最终转化为有机营养物质。平均每月处理厨余垃圾360千克、月产生有机肥料12.5千克,7年来共累计处理厨余垃圾3万余千克。处理后产生的有机肥用于小区绿化。 据调查,北京市与4号院同时甚至更早安装厨余就地处理设备的小区不在少数,但长时间持续运行的却寥寥无几,何以如此? 据白松介绍,2002年前后,北京确实有一大批小区购置了就地处理设施,但同时也存在几个问题,首先,处理设施需要专门的设备用房以利于长期运行和减少噪声,而很多小区没有专门的房子,并且难以找到合适的建房地点,因为小区规划时就没有预留此项用地;其次,设备运行过程中,购买菌种和日常用电需要一定的资金,而小区没有相应的资金来源;再次,如果运行中管理和维护不到位,容易产生臭味。 记者走访4号院时看到,运行中的厨余处理设备安装在小区最深处的一个角落,设备用房占地面积不足10平方米,站在门口几乎听不到什么噪声。负责小区管理工作的北京华体世纪物业管理有限公司员工徐师傅打开房门,再打开设备顶盖,记者看到黑灰色的物质被不断搅拌,并发出淡淡的腐味。 4号院是如何运行管理这套设备的?资金来源于何处? 记者从华体世纪物业公司了解到,为了做好这项工作,他们制定了《厨余垃圾维护管理制度》等10余项规章制度,责成专人负责设备的操作、运行与维护——徐师傅就是专门负责厨余垃圾收集和设备管理的员工;此外,从垃圾投放到入户宣传、从报表汇总统计到督促检查,都逐一落实到每一个人、每一栋楼,实行了专人管理。而记者在厨余垃圾处理设备房内,看到了一本“日产生活垃圾统计表”,详细记录了每天垃圾产生总量和可回收物、厨余垃圾、不可回收物各自的产生量以及记录人。 记者在4号院内看到,小区设置了12组、36个120升的分类垃圾桶,据介绍,由专人进行垃圾二次分拣和垃圾桶清洗维护;在小区专门建设的再生资源收回用房内,记者看到拆开堆叠两米多高的纸箱、码好的塑料泡沫和塑料瓶等可回收物,等待北京济源豫达物资回收有限公司上门回收。而设备运行的资金,就来自于此。 那么,维持设备运行到底需要多少钱?出售可回收物的收入能否满足? 据白松介绍,设备运行的最大费用是电费,每年大约需要3000元左右;其次是购买菌种,按照每年购买两次菌种、每次600元计算,每年花费1200元;而可回收物平均每月能够增收600元,年可收入7200元,不仅能购买厨余垃圾处理的菌种、支付设备运转能源费用,还可以用于购买清洁工具、劳保用品以及奖励表现突出的保洁人员。 此外,4号院开展垃圾分类的7年来,住户对垃圾分类收集的知晓率、参与率达到100%,对垃圾分类收集的认识大大提高,自觉养成了分类投放的良好习惯,据统计,小区整体垃圾减量达40%左右,由此减少了大量的后期处理费用。