山东省临沂市于2003年启动了国家环保模范城市创建工作，经过积极努力，于2006年12月通过原国家环保总局组织的考核验收。两年来，临沂市以科学发展观为统领，以通过创模验收为新的起点，围绕“十一五”新的创建指标体系，坚持永久创建不放手，努力在巩固创模成果上下功夫，积极探索建立和完善环保工作长效机制，推动污染减排，改善环境质量，加快生态文明建设进程。
创模以来，临沂市的环境面貌得到了进一步改善。全市主要出境河流断面水质基本达标，沂河保持地表水Ⅲ类水质，沭河保持地表水Ⅳ类水质，为维护淮河流域水质安全发挥了重要作用。通过大力推进节能减排、调整产业结构等措施，规模以上单位工业增加值能耗和单位GDP用水量逐步下降，2007年分别为2.42吨标煤/万元和87.29吨/万元，低于全国同类城市平均水平，主要污染物排放总量实现持续“双下降”，全市经济结构得到进一步优化。
创模力度有增无减
临沂市委、市政府明确提出“发展为要，环保优先”的工作思路
在创模工作通过验收后，临沂市委、市政府以巩固创模成果、变突击式整治为建管规范化、制度化、经常化、科学化为目的，在全市开展了建立国家环保模范城市创建长效机制调研活动，全面总结创模工作中取得的成功经验，结合临沂实际，明确提出“发展为要，环保优先”的工作思路，做出了全面建设“生态临沂、和谐临沂”的战略部署。按照要求，临沂市制定并实施了《临沂市环境保护“十一五”规划》、《临沂生态市建设规划》、《临沂市“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》等多个规划和方案，要求全市在通过考核验收的基础上，继续落实好“十一五”创模指标任务，推动创模工作不断取得新的成效。
2007年，临沂市委、市政府下发《关于进一步强化环境保护责任制的通知》，明确县区委书记是本辖区环保工作的第一责任人、县区长是直接责任人，进一步加强了对环保工作的领导。市委、市政府多次召开环保工作会议，相继下发了21个关于环境保护的文件，出台一系列措施加以推进，主要领导和分管领导定期听取创模工作情况汇报，多次做出重要批示，并现场协调解决工作中存在的重大问题；市创建国家环保模范城市领导小组对创模工作统一指挥调度，加强综合协调；市人大常委会、市政协每年都把环保工作列入调研和视察工作的重点内容，组织人大代表和政协委员对环保和创模工作进行视察；市纪委、监察局对创模的重点工作实施行政效能监察，加强支持和监督。
细化目标引导公众参与
将创模工作纳入经济社会发展考核体系，列为重点政务督察内容
为进一步落实创模工作目标责任，临沂市对持续推进创建工作指标进行细化分工，按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”原则，层层分解任务，落实责任，确保各项工作顺利进行。同时，将创模工作指标纳入《临沂市县区经济社会发展考核体系》，严格实施考核和奖惩；列入重点政务督察内容，建立创模督察工作制度，加大日常督察力度。市委、市政府主要领导多次深入创模工作第一线，召开现场办公会、工作协调会，督导推进创模进程。市委督察室、市政府督察室和市创模办对各责任单位的工作情况定期进行调度和考核，对重点工作按时段、按阶段进行督察督办，确保创模工作稳步推进。
结合全市各项创建工作，临沂市还建立了联创联动机制，把创模纳入全市“一创六建”工作，实施整体推动。在近年来加快创建全国文明城市、国家园林城市工作中，把集中式饮用水水源地水质达标率、空气污染指数、重点工业企业污染物排放稳定达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值、城市水环境功能区水质达标率、主要污染物减排、环保投资指数等环保指标作为重点内容，使创模工作和各项创建工作形成合力。
为提高全民环境意识，临沂市深入落实《临沂市创建国家环境保护模范城市宣传实施方案》，在宣传的数量、形式、深度、广度上力求新的突破。两年来，临沂市在中央、省、市的电视、广播、报纸、网站等新闻媒体的环保和创模宣传报道达到11300多条，做到了“报纸有文、电视有影、广播有声”。中央电视台《新闻联播》、《朝闻天下》栏目和山东电视台均对临沂市的减排工作进行了报道。同时，临沂市不断强化固定宣传阵地建设，设立环保公益广告牌达到1600多个，环保宣传栏2000多个。面向社会印发《临沂市市民环保手册》1万余册，发放环保宣传知识读本27万多本、各类宣传材料46万多份。统一印制环境教材100多万册，在全市中小学校全部开设了环境教育课程。在每年的“6·5”世界环境日期间，组织环保科普广场展览、“纪念6·5世界环境日”文艺晚会、广场文化艺术节环保专场晚会、“环保杯”公民科普知识竞赛等大型活动。同时，积极开展各种绿色创建活动，先后创建国家、省、市级绿色社区、绿色学校、花园式小区、花园式单位、绿化先进单位、绿色家庭等540多个。在推进创模的工作中，不断强化“党委政府领导、人大政协监督、部门齐抓共管、社会共同参与”的工作机制，始终保持了全市上下齐抓共建的创建热潮，有力推动了创模工作的深入开展。
(作者为临沂市环保局局长)
