编者按
　　重庆市荣昌县坚持科学发展，进一步推进环境机制体制建设，健全有效的环境约束体系，从而形成党委政府统一领导，人大政协强力监督，县环委会统筹协调，部门镇街各负其责的工作格局，使各项环保综合决策真正落到实处。
　　◆中国环境报记者 聂廷勇 通讯员 黄光武 张燕
　　在网上热评重庆哪座城市最好、最美、最适宜居住的活动中，网民给予了荣昌县很高评价。截至10月23日，荣昌获1.7万余票，占全市40个区(县)总票的21.65％，呼声最高，被评为重庆40区(县)中最宜居的城市之一。
　　荣昌县，位于重庆西部，地处渝西川东结合部。这里物华天宝，资源富集，优势明显。
　　近年来，荣昌县域经济发展快速，城市扩张迅猛，社会高度和谐。在贯彻落实“314”总体部署，进一步加大解放思想、扩大开放的形势下，地处重庆西部的荣昌县，坚持科学发展观，着眼经济又好又快发展，大胆实践，积极创新，在建立健全环境综合决策体系、齐抓共管机制、环境绩效管理机制、环境约束机制方面，在调整县域总体发展模式和环境规划、产业结构优化和污染控制等方面均取得了新的突破。
　　2008年，荣昌全年地区生产总值增长20.6％，全年工业总产值增长39.1％，城镇居民人均可支配收入增长13.1％。同时，一个青山绿水、鸟语花香、空气清新、祥和安宁的生态宜居荣昌愈加清晰地呈现在眼前。荣昌经济与环境和谐发展，为创建繁荣、生态、现代的区域性中心城市奠定了坚实基础。
　　荣昌县何以实现经济发展与生态宜居“双赢”？环境保护起到了不容忽视的作用。
　　考核21个镇街32个部门党政“一把手”环保实绩
　　在科学发展中，荣昌遵循客观的科学发展模式，积极建设合理到位的机制体制，健全有效的环境约束体系。
　　荣昌县委、县政府提出了“建设繁荣、现代、生态、文明的新荣昌”的发展目标，确立了以“强兴工业，壮优特色，统筹城乡，构建和谐”为总揽，把荣昌建设成为“中国畜牧生产科研重地、重庆特色农副产品生产加工创汇基地、渝西川东结合部经济发展高地”、“重庆西部宜居之都”的发展定位。
　　科学发展，制度先行。环保工作肩负着推动经济转型的重任。在新一轮发展中，如何践行科学发展观，真正走上科学发展之路？荣昌县领导清醒地认识到，必须充分树立环保先行、服务大局的理念，进一步推进环境机制体制建设，优先制定符合县域发展的环境决策，才能使环境保护优化经济发展。只有通过推广清洁生产和循环经济来降低能耗，减少污染排放，节约资源，才能为全县的经济发展腾出更大的环境容量，从而实现科学发展。
　　为此，荣昌县委、县政府制定和出台了一系列行之有效的制度和措施，2007年，成立了以县长为组长的荣昌县环境保护委员会。2008年，荣昌县成为重庆市首个在全县各镇(街)设立了环境监察中队的区(县)。同年，出台了《关于进一步加强环境保护工作的意见》，从宏观管理、体制机制、工作重点、措施保障等方面对贯彻环境方针政策进行了规范。针对经济发展转型期的环境突出问题，专门制定了《荣昌县工业企业环境准入规定》，使全县工业发展始终保持增产不增污、增产减污的良好势头。
　　与此同时，荣昌县坚持环保工作定期向人大、政协汇报制度，从而形成“党委政府统一领导，人大政协强力监督，县环委会统筹协调，部门镇(街)各负其责”的工作格局，使各项环境综合决策落到实处。
　　严格环境绩效管理，创新环境监管手段，使环境约束机制措施到位。2007年新颁布的《重庆市环境保护条例》明确规定实施党政“一把手”环保实绩考核制度，制度的实施标志着全市环境保护进入了依法治理的新阶段，环境保护政策也从过去的“软约束”转向“硬约束”。
　　荣昌县委、县政府强力跟进，建立健全了对镇(街)和相关职能部门的年度绩效考核体系，将节能减排、环境监管、解决突出环境问题等主要环境指标进行了分解落实，每年对21个镇(街)32个部门的党政“一把手”进行环保实绩考核，同时县目标督察办严格实施环境绩效考核后督察，从而提升了考核层次和约束效力，使环境保护真正上升到决策约束层面。
　　同时，县委、县政府加大了推动环保工作的行政力度。2008年，筹资283万元，建成了重庆市首家区(县)级环境监控中心，实现了对县内45家企业51个监控点位的主要水、气重点污染源的远程实时监控。同时全面完成了荣昌县全国污染源普查工作，实施了环境监察队伍、环境监测技术能力达标建设，强化了对排污者的环境监管，进一步完善了环境预警机制，健全了污染源长效监管措施，保障了全县公共环境安全。
　　针对不同功能区域制定环保规划
　　在科学发展中，荣昌注重科学开发，实施环保统筹城乡，不断调整园区经济发展模式。
　　规划方圆，兴衰有尺，策划伊始，以定胜负。荣昌根据环境承载能力，在全县经济社会发展的总体布局中，特别注重区域功能划分，为经济社会事业与环境保护的可持续协调发展预留下足够的发展空间。在生态保护方面将荣昌濑溪河、清流河、高升桥水库、森林公园、基本农田等水域和自然生态区域划定为特别保护区；在经济发展布局上将荣昌划分为区域核心区、主城拓展区、中部经济区、北部经济区四大功能区；在产业布局上按照“一区三园多点”模式构建园区经济发展体系，着力把荣昌打造为全国生物产业基地、中国西部照明电器基地、中国西部水暖卫浴基地、中国西部轻纺基地、成渝地区农副产品生产加工出口创汇基地五大基地经济。荣昌对不同的功能区域作出环境保护规划，并严格组织实施，确保经济社会事业又好又快发展。
　　找准着力点，强力推进统筹城乡环保工作，不断加强生态环境建设。荣昌县是有名的畜牧养殖大县，是中国的畜牧科技城和中国畜牧示范区核心区，2008年能繁母猪达到12万余头，生猪出栏数72万余头，家禽(鸡鸭鹅)780.7万只。为推动畜牧业的科学发展，2006年开始，荣昌不断摸索创新，总结了诸多值得推广和学习的经验。在农村划分出禁养区、限养区，强化农村面源污染防治；建成以畜禽粪便为原料的有机复合肥厂3个、沼气池6575口；开展了测土配方施肥工程，建立了绿色有机物无公害基地5560公顷；积极推广一批采用生物发酵舍“零排放”技术的畜禽养殖示范项目。
　　荣昌县以生态产业为支撑，大胆规划改革，环保统筹城乡工作显特色。以辖区内双河街道为例，街道以行政体制改革入手，以产业发展为核心，以土地流转为突破口，大胆探索土地资源效益最大化和劳动力资源效益最大化，推进农民就地市民化、乡村社区化的低成本、高效益改革。一方面引导现有资源型企业由原料型向深加工、高附加值、清洁生产、循环产业链发展，另一方面狠抓养猪、养鱼、竹、茶、西瓜等生态特色产业。
　　目前，双河街道辖区内路网基本形成，硬化率达100％。自来水普及率达100％，并达到安全饮用水标准。排水管道14公里，卫生公厕5座，污水全部通过生物净化池处理后排放。场镇所有垃圾统一收运处理，绿化覆盖率达40％。家家安上太阳能，用上沼气能源，居民人居纯收入达到5500多元。全县其余镇(街)均因地制宜发展特色产业，加大生态宜居建设力度，各项经济指标得到较大幅度提升。
　　立足科学发展、建立符合总体环保要求的工业发展格局，从污染源普查中建立污染源信息座标，以及配套出台《荣昌县工业企业准入规定》，基本建成荣昌县的工业污染集中防控体系。
　　在此基础上，荣昌注重规划调整园区经济科学发展模式，进一步拓展和丰富符合环保要求的产业项目，不断延伸产业链，积极推广清洁生产，支持和发展循环经济。荣昌县根据地域优势和产业特色，科学确定全县工业产业重点和区划规划布局，完成了《重庆荣昌生物产业链发展规划方案》和《重庆荣昌生猪产业链发展规划方案》，大力培育生态产业和绿色产品，形成了新的主导产业。
　　近年来，县工业园区实施了公用工程一体化，环境保护一体化，管理服务一体化。同时，引进了一批清洁生产示范项目，如美国嘉吉集团农标普瑞纳、江苏雨润集团、铁骑力士等世界500强或中国500强企业，以及洽洽瓜子、华森制药、雷士照明、力帆集团等众多知名企业。农标普瑞纳公司采用清洁能源型锅炉，将有噪声和粉尘的设备和输送系统全部布局在地下，地面上凡有粉尘之处皆安装除尘装置，其清洁生产工艺和做法值得借鉴。