编者按
　　在学习实践科学发展观活动中，辽宁省委、省政府创造性地开展了“环保攻坚惠民”实践活动，以前所未有的力度推动农村环境质量的改善。辽宁“环保攻坚惠民”活动，就是坚持以解决群众关心的环境问题、改善群众生活环境、提高群众生活质量为目标，着力解决当前影响人民群众切身利益的突出环境问题。为此，辽宁省委特别提出实施饮水安全、农村清洁、环境美化、植被恢复、村屯绿化五大重点工程。力争用5年时间，使辽宁大多数村镇环境面貌得到明显改善，让全省人民深切感受到科学发展所带来的最大实惠。据了解，此活动已得到中宣部、环境保护部等部委的充分肯定。
　　

　　早在2008年金秋时节，辽宁省委决定，在全省学习实践科学发展观活动中，实施“环保攻坚惠民”工程，重点解决群众关心、关注的环境问题。一场空前的以改善农村环境质量为重点的实践活动，在辽宁这块广袤的土地上迅速掀起。这项活动范围之广、力度之大在全国可谓少见。

　　14个市联手
　　打好“环保攻坚惠民”战役

　　辽宁目前有11595个行政村、9万多个自然屯，农村人口占全省总人口的近一半。长期以来，由于城乡经济社会发展的不平衡，农村环保投入严重不足，环境设施建设和环境管理滞后。近些年，在生态省和新农村建设工作的推动下，部分农村的脏、乱、差问题得到了解决，村容、村貌有了较大改观。但是随着农村经济的快速发展，村庄生活垃圾和生活污水污染、畜禽养殖污染、饮用水水源污染和土壤污染等主要环境问题仍然比较突出，成为维护全省环境安全的薄弱环节和农村经济社会发展的重要制约因素。
　　针对全省农村环保历史欠账多，治理任务艰巨的实际，辽宁省委、省政府以学习实践科学发展观活动为契机，动员并集中全省力量开展了一场“攻坚”行动。面对这一庞大的系统工程，为务求抓出实效，辽宁省政府专门组成了“环保攻坚惠民”工程协调小组，建立健全了多部门联合指导、多方投入、联手“攻坚”机制。全省14个市也普遍建立了党委、政府主要领导亲自抓，各部门通力协作，组织部门督办的推进机制。省直各相关部门及14个市采取统一步骤，集中人力、物力、财力攻坚克难，合力实施重点民生工程，使这项工作在短时间内抓出成效，一些环境老大难问题得到解决，赢得广大群众的广泛认可。

　　实施“五大工程”
　　着力改善农村环境面貌

　　辽宁省环保部门在“环保攻坚惠民”活动中以科学发展观为统领，把发展与环保有机结合起来，以环境保护促进社会经济发展。通过环保审批的杠杆作用推动经济增长方式的转变和产业结构的调整，在保民生、促发展上大有作为。
　　辽宁省环保部门在推进重大民生项目环保审批的问题上，始终重视生态环境保护。在加快审批的同时，坚决实行总量控制和清洁生产的前置，对项目审批要求不放宽、标准不降低、程序不放松，严格把好环境关。在总投资4.4亿元、位于沈阳法库望海寺市级自然保护区边缘的法库和平风力发电场项目中，企业专门调拨769.3万元资金用于生态补偿和建设，使区域内森林覆盖率由15.5％提高到60％。为保护泡子湿地生态环境，彰武至阿尔乡段高速公路项目增加投资4000万元，全部采用大跨度桥梁经过此湿地。去年，辽宁新批的项目不仅没有造成新的污染，污染物排放强度还比“十五”末期下降了80％以上，清洁生产全部达到国内先进水平。
　　辽宁省环保部门还特别重视通过环保促进产业结构优化升级。针对造纸项目，坚决贯彻“上大、关小、提标、进园”的要求，积极促进造纸行业整合发展。在彻底关闭了285家造纸企业的同时，推动了世界最大的绝缘纸板生产项目和国内单厂生产规模最大的高档纸产品项目落户鞍山造纸产业园区，锦州、朝阳、抚顺等市造纸园区的规划和建设也在不断加快，为全省造纸行业的发展注入新的活力。在水泥项目上，坚持上大压小，推动行业污染减排，腾出环境容量、拓展行业发展空间。
　　通过实践表明，发展与环保并不是一对不可调和的矛盾。只要坚持用科学发展观指导新时期的环保工作，就能够使两者相互统一、相互促进。2009年，辽宁经济在增幅达13.1％的情况下，实现了污染减排的新突破:二氧化硫减排任务提前一年完成“十一五”目标，化学需氧量减排也已完成目标的98％。辽宁已经走出一条发展与环保共赢的新路。

　　严把环保审批关
　　项目审批标准不降低
　　在开展“环保攻坚惠民”实践活动中，全省各市围绕“保障城乡群众饮水安全、农村环境治理、环境优美乡镇和生态村创建、辽西北地区植被恢复、村屯绿化”五大重点工程，深入组织实施。在不到两年的时间里，共先后开展了3批“攻坚”行动，取得丰硕成果。
　　在确保农村饮水安全上，全省建成4323处农村饮水安全工程，使270多万农民喝上“放心水”。特别是解决了多年没有解决的昌图县条子河、招苏台河流域14个乡镇、49个行政村、219个自然屯的7.8万人、4.3万头大牲畜的饮水安全问题。在农村环境综合整治上，建设了200个生活垃圾、污水和畜禽养殖粪污等综合治理示范村，试点村庄环境明显变化，村容村貌做到整洁，环境脏、乱、差现象得到有效控制；在环境优美村镇建设上，全省形成了争创热潮，有90个乡镇、600个村庄加入到创建活动中来，沈阳市形成了连片创优的工作局面，大连市创建单位数量比活动开展前增加了2.7倍；在推进辽西北地区植被恢复上，基本建成辽西北边界防护林带，结合退耕还林、三北防护林工程建设，完成辽西北植被恢复建设92.34万亩，2010年还将再恢复植被50万亩以上；在实施村屯绿化工程上，全省完成村屯、校园和园区绿化3612个。鞍山市实施了“千村绿化”工程。铁岭市绿化、美化村屯和农场分场占总数的75％。

　　探索新路子
　　引领农村环保实现新跨越
　　辽宁通过“环保攻坚惠民”实践活动，不仅改善了试点村镇的生产生活环境，更重要的是进一步探索和完善了农村环境治理模式，形成了独具辽宁特色的北方农村环保工作的新路子。在环境优美村镇建设过程中，探索出多种农村环境治理模式。
　　农村废弃物资源转化与循环利用模式。走出了畜禽养殖污染治理、秸秆综合利用、沼气能源建设、面源污染控制、有机生态农业发展相结合的循环经济路子。因地制宜整治村容镇貌工作模式。小城镇或农民新村从集中治理生活垃圾、污水入手，强化环境基础设施建设，完善村镇服务功能；偏远村屯实行“四清四改”分散治理，改善村容村貌。农村生态经济发展模式。引导村民向靠山养山、靠水养水、靠地养地的新农村生态经济模式转化，探索出一条保障饮水安全、流域污染治理与发展农村生态经济共赢的路子。辽宁的这些模式已成为农村环保工作的特色和亮点。岫岩县韭菜沟乡水泉村的老百姓形容环保惠民工程给他们带来的变化时说:“过去家禽一年四季露天养，肉少蛋少粪便多，如今是环保生态养殖，肉肥蛋美环境好。”
　　“环保攻坚惠民”活动，掀开了辽宁农村环保的新篇章。目前，辽宁省正抓紧实施《辽宁省“百镇千村”环境综合整治五年行动计划》，全面加快改变农村环境面貌脏乱差的进程。随着中央“以奖促治”政策的深入实施，辽宁农村一些突出的环境问题将会逐步得到解决。“清洁家园、清洁田园、清洁水源”的美好愿景不再遥远！

    
　　(压题图片为辽宁省最大的饮用水水源地——大伙房水库。　于震 摄)
    
　　大连市袁家沟村民在清澈的河中洗衣服　丁冬 摄