推广典型经验:力促污染减排改善环境质量
　　陕西:探索生态文明建设的内涵和手段

　　◆中国环境报 记者冯永强 见习记者肖颖
　　在许多人眼中，文明建设是一项务虚的工作，如何部署、如何落实、如何考核往往很难把握。然而陕西省环保系统从2004年起，通过开展“创佳评差”竞赛活动，不断探索丰富文明建设的内涵和手段，通过一个又一个的活动，一次又一次的实践，不仅赢得了无数个文明称号的荣誉，让文明之花开遍三秦大地，更重要的是通过文明建设解决群众关心、关注的热点环境问题。

　　数量为基础制度做保障
　　形成文明创建四个机制
　　“创佳评差”竞赛活动是2004年由陕西省委、省政府发起的一场全省范围的文明创建活动，这项活动是一项持久性的事业，贵在坚持。基于此，陕西省环保系统6年来把文明创建活动的机制建立和完善作为首要任务，以数量为基础，以制度做保障，在实践中建立并形成了以“四个机制”为构架的“创评”工作机制，使文明创建活动时时有人抓，事事有人管，工作不断线。
　　“一把手”负总责，分管领导具体抓，各部门密切配合，群众广泛参与的领导机制，为“创评”竞赛活动的开展提供了有力的组织保障；一整套管理规范使目标任务明确，切合实际的规划机制保证了规划和年度目标任务的落实；围绕中心，互动竞争，措施得力，注重实效的工作推动机制，不断促进“创评”竞赛活动向纵深发展。严格规范、注重落实、量化考核、交叉互查、联评打分等操作性较强的考评机制使“创评”竞赛活动有规可依，有章可循，减少了人为因素，体现了公平、公正和透明。
　　陕西省更加注重从基层抓起，从内部抓起，在全系统开展评优争先，不仅注重“创佳”，调动上下积极性激励队伍创一流，而且注意运用“评差”，鞭策后进促整改，奋起直追争第一。
　　在“创评”活动的带动下，全系统形成了齐抓共管、人人参与、团结协作、取长补短、上下互动、展现亮点、争先创优的良好局面。2004年以来，全省环保系统文明(先进)单位数量不断攀升，有140个单位被命名为文明单位，占创建单位的94％。咸阳、宝鸡、商洛三市环保系统文明单位实现“满堂红”；有92个单位分别被省委、省政府和省环保厅表彰为“创佳评差”竞赛活动最佳厅局、最佳市局和最佳单位，洛南县环保局连续5年被省厅表彰为最佳单位；2008年度，省环境监察局、宝鸡市环保局分别被省委、省政府记集体一等功和授予陕西省人民满意公务员集体荣誉称号。
　　在与驻地某部开展共建环保绿色军营活动的过程中，不仅让军队收获了省绿色文明军营的光荣称号，也让省环保厅的直属单位省环境辐射监督管理站成为了全国军民共建社会主义精神文明先进单位，谱写了一曲军民共建文明、共寻绿色的优美旋律。
　　开展思想道德建设
　　用先进典型解读环保精神
　　2006年，原国家环保总局提出了加强思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”为内容的思想作风整顿活动，围绕这一活动，陕西省以建设一支思想好、作风硬、懂业务、能战斗的环保队伍目标，结合环保实际，扎实有效地开展以思想道德建设为主要内容的学习教育活动。从落实《公民道德建设实施纲要》，到举办全省环保系统“树立社会主义荣辱观、唱响诚信环保主题”演讲大赛，再到环境教育进课堂青少年思想道德教育活动，道德建设从春到夏，从秋到冬，持续不断，高潮迭起。
　　为了适应环保工作的新形势，陕西省把强化环保队伍整体素质摆在了突出位置。按照出台的《陕西省环保局干部培训三年规划》，2007年举办了3期共286人参加的环保法律、业务轮训班，2008年举办了8期共650名环保干部参加的环保业务知识和技能培训班，监察队伍、监测队伍的培训和大比武也早已成了家常便饭。
　　经过讨论和集思广益，陕西省总结、提炼出了“求实创新、团结协作、恪尽职守、造福三秦”的陕西环保精神，并且用鲜活的先进典型深刻解读了环保精神。西安市环保局无私奉献、身患癌症、坚持工作的“环保卫士”贾晓龙同志用自己的生命和行动书写了环保精神，他的事迹通过一场场报告会传遍了全省各地，并在全国文明网上广泛宣传。

　　百姓时时触摸环保
　　文明示范工程达302个
　　自十七大提出生态文明建设的理念后，陕西省就把生态文明、环境文化建设融入到文明建设中，延伸了文明创建的内涵，深入开展以“弘扬环境文化，建设生态文明”为主题的环境文化宣传活动，在全社会唱响科学发展、生态文明、节能减排和人与自然和谐的主旋律。
　　每年的世界环境日，全省各地广泛深入开展“6·5”系列宣传活动，省政府召开新闻发布会，公布年度环境质量状况，曝光环境违法企业；连续3年举办了不同主题的大型环保公益文艺演出。
　　为了积极动员公众了解环保，参与环保，近年来，陕西省开展了拒绝白色污染“携布袋乘公交车”环保活动、“陕西省节能减排进社区活动”、大学生环保创意大赛暨“酷中国——全民低碳行动”和向社会公布“陕西公民节能减排行动公约”等系列活动，在社会引起了广泛关注。咸阳市环保局渭城分局把环境文化宣传与环保中心工作结合，自2007年成立环保文艺小分队3年来，一直活跃在大街小巷、田间地头宣传环保法规政策、环保知识，深受群众欢迎。2009年4月荣获团中央“第四届中国青年丰田环境保护奖”殊荣。
　　在文明建设过程中，陕西省始终坚持“以生态环境为基础，以生态环境促发展，以生态环境树形象”的思路，大力开展生态文明建设。通过制定印发《陕西秦岭北麓生态保护规划》、《陕西省秦岭保护条例》、《陕西秦岭生态环境保护纲要》和《陕西秦岭国家级生态功能区建设规划》，为秦岭的生态环境保护提供了坚强的制度保障。
　　在自然保护区建设方面和生态示范创建方面，截至2009年底，全省已建成自然保护区55个，占全省国土面积5.52％，其中国家级13个。西安市实施浐灞生态区建设亮点工程，率先开展了《西安市生态环境重大问题研究》课题并取得突破性进展；宝鸡市全面开展生态示范市、县、乡(镇)、村四级联创活动，汉中市发挥自身生态环境优势，开展生态示范创建活动，取得明显成效。
　　据统计，全省已有37个生态示范县(区)，25个省级生态村。在全国率先开展的“绿色文明示范工程”创建活动也逐步从绿色学校起步，向绿色酒店、军营、企业等“多绿”拓展。目前，全省绿色文明示范工程已达302个。环保“三个一”工程的深入开展，使大街小巷遍地可见环保国策牌和警示语，树立在高速路旁、群众广场的环保国策牌已经达到了384个，153条环保一条街、149条环保路让百姓时时、处处感受着环保，触摸着环保。

　　制度严格管理规范
　　政风行风建设明显加强
　　多年来，陕西省坚持以制度建设为核心，始终把廉政建设、诚信环保、文明执法和服务群众作为精神文明建设的重要内容，全系统政风行风建设得到明显加强。
　　通过修订完善各项管理制度，从制度上保障了民主管理有规可依、有章可循。制定印发推行《政务公开实施方案》、《政府信息公开制度》，实行建设项目环评审批网上公布、环保重要工作互联网公开、定期召开新闻发布会等。积极推行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，聘请了24位环保政风行风监督员，自觉接受社会和群众监督。
　　陕西在行风建设上，始终坚持“诚信为先、机制健全、制度严格、责任落实、相互监督、管理规范、广泛参与、活动经常”的原则，在全省开展诚信联盟活动，大力推进诚信联盟建设，向社会做出了“诚信环保、服务社会”的承诺。渭南市环保局坚持开展“双公开、双承诺”活动，建立了企业自觉守法、环境监察人员严格执法、社会广泛监督的环保工作新机制，连续4年被市政府评为“政风行风优秀单位”；汉中市环保局在企业中开展了“优秀环保诚信单位”申报评定活动；延安、榆林围绕解决环境突出问题，开展“诚信联盟”活动重实效，在石油、煤炭产区开展了“清洁文明井场”活动，长庆油田关闭了王瑶水库一级保护区内所有井场，两地共建文明井场17610个，植树种草44270亩，绿化广场道路9014.4公里；商洛市开展(试行)4A企业评选活动，榆林市环保局与在全市影响较大的50家企事业单位中开展了诚信联盟活动，受到社会的好评。
　　环境执法的好坏是衡量环保队伍素质水平的最基本标准，也是保障群众环境权益、让群众满意的根本体现。因此，6年来，全省将以人为本的理念贯穿于服务群众和文明执法的始终，下大力严格规范行政行为，把环境监察和辐射环境监管人员作为重点，不断强化经常性的依法行政教育，严格规范执法程序、要求、内容和过程，定期进行执法情况大检查，充分发挥“12369”环保热线电话投诉、监督和服务作用，把政策、法律、法规、程序、标准、信息、电话等最大限度地向媒体和社会公布，不仅维护了人民群众的合法环境权益，而且保证了环境执法的公正、文明和透明。2006年省环境监察局被评为“全国环境保护系统先进集体”，2007年荣立集体一等功，2008年又受到省委、省政府表彰，记集体一等功奖励。
　　陕西省通过文明创建活动，不仅使环保系统的精神文明硕果累累，更重要的是，文明的软实力正在显现，文明创建有力地推动着环保目标任务的完成。2007年，全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比下降8.05％和9.7％，首次实现双下降；2008年实现新突破，化学需氧量、二氧化硫分别削减3.68％和4.08％；2009年，再次实现新跨越，化学需氧量、二氧化硫同比削减4.23％和9.56％。