山东省青岛市在2007年的工作考核中成立了目标管理绩效考核小组,由主要党政领导干部通过电话方式向所管辖市、区的群众进行民意调查,调查结果在绩效考核中的权重占到10%。笔者认为,用“民声”评价辖区政府及领导干部绩效,有利于全面、公正、客观评价市、区政府一年的工作成绩和主要干部政绩。
年终考核是地方政府各部门从上到下的一种全面综合评价。近年来,一些地方政府部门在层层考核中,为确保考核的客观性采取了一系列措施,但是依然没有突破传统的听汇报、查资料、提前预约看现场等“官考官”的形式,容易导致内容失真,评价缺乏公允、客观。其结果必然是,忽悠的是上级政府,受益的是工作没做到位的政府部门,受损失的是广大群众。
环保考核也是如此。对地方政府环保目标任务完成情况进行考核评价,最有说服力的还是群众的满意程度。即使政府部门整日忙于抓节能、抓减排、抓治理,如果大多数群众不满意,就说明没有抓出成效、没有抓到群众的心坎上。若要公正、真实地考量地方政府、各部门领导干部一年的作为,以“民声”论绩效是个重要的考核措施。
在考核中增加民意砝码,无形中给地方政府、部门增添了考核“负担”。地方政府即使还想通过以往“暗箱”操作、“门面”工程等手段来蒙混过关,也不得不考虑管辖范围内的几十万双眼睛的监督。要想取得考核评价的好成绩,地方政府只能自我加压,站在公众的立场去决策、执政和办事,下大力气完成既定的目标任务。因此,从这个意义上来讲,环保考核引入“民声”考核机制,具有明显的督导、促进作用。
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