随着环境保护工作受到重视的程度日益加强,环境投入越来越大,环境管理科学性的要求也越来越高。作为一种有效的综合经济监督手段,环境审计在我国逐渐从理论走向实践,日益在环境监管领域显示出其独特作用。
财务审计是当前环境审计的重要内容之一。由于环境管理的复杂性,各单位在环保资金的管理和使用中还缺乏严格、全面的监督,侵吞、挪用和无效使用的情况时有发生。对环保资金的管理和使用、环境保护项目计划和目标执行情况、专项资金使用的合法性和真实性等方面进行审计,有助于确保环保资金的合法合理使用,减少损失浪费。
而且,由于我国经济和社会发展的不平衡,很多地方存在地方保护主义,环境政策在执行中走形变样、执行不力的情况屡见不鲜。因此,环境审计还对政府和企业环境责任的履行情况进行监督和评价,揭示和反映存在的问题,促使其遵守和执行。
我国开展环境审计的时间不长,但是逐步拓宽了对环境信息的审计范围。国家审计署开展了包括工业、农业、渔业、林业对环境影响的审计评价,并着重开展了对环保专项资金,如环境投资、排污费、污染治理费等,以及对基建项目“三同时”的环境审计。广东省、杭州市等地也纷纷试水,无锡市更是积极推动环境审计工作,对环保专项资金等开展环境审计,收到良好效果。
随着环境审计工作的深入,有专家指出,我国应尽快对环境审计进行补充立法,为在我国实施环境审计制度提供根本保证。一方面扩大环境审计的权限,另一方面建立可操作的环境审计工作细则,使环境审计工作更加规范。同时,要把环境审计的重点从财务审计、合规性审计转向效益审计,对环境管理系统的有效性、环境政策和措施的实施效果、环境项目的投资效益和有关部门工作的经济性和效率性进行审计,对环境管理工作的绩效作出整体评价。
近日,审计署公布的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中对今后5年的环境审计工作做了详细部署。我们可以预见,作为现代环境监管方法之一,环境审计的发展将使绿色更加透明。
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