最近，华北某县实行环境保证金制度，缴纳范围为全县重点排污企业，保证金额度为每家企业5万元，全部上缴这个县财政专户。企业缴纳环境保证金后向县环保局写出环保书面保证书后；方可开工生产。环保书面保证书明确企业采取的环保具体工艺、措施、排污标准等内容。开工后，县环保部门加大对企业的监测力度，发现违法违规排污的，环境保证金全部扣缴县财政，变保证金为处罚金。遵守环境法规较好，没有发现违法违规排污的，环境保证金顺延下年使用。
　　笔者认为，环境保证金制度的尝试初衷可谓良好，但存有明显的法理瑕疵，值得商榷。
　　一是缺乏法律法规的法制支撑。依据《全面推进依法行政实施纲要》的准则规定，行政活动应遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。其中，合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则是这一原则的扩展与延伸。行政机关制定的任何文件、做出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其抵触；在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对县级人民政府和人大及其常委会的制度创设并无明确授权。
　　二是偏离有限政府的角色定位。政府职责主要在于提供公共产品及服务，秉持有限政府及权责统一的政治操守，扮演着政府“守夜人”的服务角色，避免权力触角的过度延伸。同时按照依法治国、政企分开、职责明确的制度构架，如果企业依法取得行政许可赋予的资质后，便可开工生产。政府不得再另行创设生产前置审批手续，干预企业的自主经营权。
　　三是加剧中小企业的融资困境。受美国次贷危机、华尔街金融风暴等消极因素的影响，中小企业融资难成为当前毋庸置疑的发展难题。环境保证金的特性为信用担保，参照民事担保法律的规定，经营者把资金上缴财政专户后，虽然不会丧失对其所有权，但会失去对上缴资金的使用权、受益权及处分权，势必恶化本已捉襟见肘资金的周转困境。
　　鉴此，笔者认为，环境保证金制度在现今既不宜尝试，亦不宜推广。(作者单位:重庆市永川区环保局)