环境保护现场勘验笔录是环境监察执法人员依据法律、法规的规定,对环境违法行为现场进行勘察、检验时所作的真实记录。做好现场勘验笔录,取得充分有效的证据,有利于提高环境违法案件办案水平和办案质量。笔者结合以往的工作经验,就做好现场勘验笔录谈几点想法。
首先,要准确把握现场勘验笔录的定位和重点。不少环境执法人员常把现场勘验笔录和调查询问笔录混淆。调查询问笔录是对违法行为现场情况、当事人陈述、证人证言等的记录,其重点是通过询问获取违法行为发生过程的证据。现场勘验笔录重点则是记录现场的真实情况,一般不涉及对当事人和证人的询问。勘验笔录必须当场制作,不能事后制作或异地制作,且只记录观察到的事实,不进行分析判断,而询问笔录则无此要求。
其次,要正确掌握现场勘验工作的步骤和内容。一是勘察方位,画好勘验图。用指南针确定北方,并在勘验图上用箭头标出,画出被调查单位内建筑物的大体布局图。如果勘验图的比例小,应该将有关环保设施的描述尽量详细,如果采样,需在图上注明排污口和采样点的位置。二是勘验周围环境状况。查看被调查单位是否处于环境敏感区域或其他受保护区域,并在勘验结果上注明。如果附近有环境敏感点,应在图上标出,如果受到污染,应注明受污染的状况。三是勘验生产状况。检查生产情况是否正常,如果不正常,比如停产、部分停产、设备检修等,要描述清楚。对被调查单位的生产设备和工艺要多加留意,比如是否有增加生产线或增加生产设备,产品工序、生产原料有无变化等,这些情况是企业生产工艺或产品性质发生重大变化的直接证据。同时还应仔细检查仓储,查看其中的产品、原料,并记录产品的数量和生产时间。如果被调查单位是经过环保审批的,应事先了解项目的环评报告内容,尤其是工艺方面的章节。四是检查排污口及治污设施运转情况。检查排污口是否正常,观察排放水的水质感观,用试纸测试其大致的pH值。如果采了水样,勘验报告上要注明采样送检。治污设施有无正常运转、闲置、拆除或部分拆除、停运以及有无改变污水处理工艺等,都要在报告上详细写明。对需要加药剂的处理设施,要仔细检查加药剂的剂量和浓度。如果安装有在线监测监控设备的,要检查其运行是否正常。五是查阅台账资料。主要查阅的台账资料有环评报告和审批文件、排污许可证、危险废物转移联单(或处置合同)、污水处理设施的运营记录、工商营业执照和组织机构代码证等。需要强调的是,勘验人员在进行拍照、取样以及其他取证和检查活动时,笔录中均应给予记录,以相互印证,形成证据链。
再次,要规范勘验笔录用语,客观描述现场情况。现场勘验笔录的用语和文字组织在忠于事实的前提下要准确精练,切忌含糊不清和引起歧义。现场勘验笔录必须现场制作,做好后要交由现场当事人阅读或向其宣读,并由当事人逐页签章。
(作者单位:浙江省杭州市环境监察支队)
张家港市环保局协办
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