一场“科学发展观与我国环境法治转型和环境执法”报告会上,能容纳500人的礼堂几乎座无虚席,虽然长达3个半小时,但中途几乎没人离场。来参加的不仅有市政府的领导、市环境保护委员会成员单位主要负责人,还有各县、区政府分管县区长、各中心镇和工业园区主要负责人,环保部门领导班子成员、股级以上干部等。
山东省菏泽市环保局局长黄秀玲对记者笑称,听了这场报告由环境法专家、中国政法大学教授王灿发主讲的报告会后,有的县、区和部门的同志跟她说,你现在权力是越来越大了,我们再不配合和支持你们工作,还有可能被追究刑事责任呢。
考核评分评出
环保部门的士气
菏泽市的经济并不发达,然而就是在这样的经济欠发达地区,并不把目光只盯在招商引资上,对环境保护和引导经济向又好又快发展看得很重。菏泽市市长赵润田要求全市各级各部门要把环保工作作为一条红线、高压线、生命线。
抓落实得靠有标尺和严格科学的考核。记者在《2007年县区经济工作实绩考核办法》上看到,在总分100分的考核中,环境保护和节能降耗分别占到5分的权重。100分里占10分是个什么概念?即使考核得了99.9分,这个县也不能被表彰。
要拿到环保这5分可着实不易,必须得新建项目环评、“三同时”制度执行率分别达到95%以上;重点河流断面水质(化学耗氧量、氨氮含量)年均值达到地表水三类水质标准;城市污水集中处理率2007年底前达到65%;全年未发现严重环境违法行为等。此外,从2月开始,菏泽市17个县、区出境断面水质全部由市环境监测站每月进行两次监测。入境水质数据是多少,出境是多少,只要恶化了就没分,改善了就加分。基层环保局有人士说,评分评出环保部门的士气来了。
今年4月,市政府组织环保、监察、安监、工商等部门,开展了两次环保专项行动,对全市重点河流断面、城市污水处理厂、重点污染源特别是市里的60强企业进行了明察暗访。这两次专项检查中被叫停的5家企业,均属60强企业之列。
高压的态势、严格的执法带来的是环境状况的改善。监测数据表明,今年1~4月,菏泽市水和城区大气环境质量较去年同期有明显好转,3条主要河流出境断面的COD浓度较去年同期分别下降了56.2%、24.9%和39.9%。
污水处理厂不投产
项目用地也“限批”
菏泽市结合实际情况建立了具有菏泽特色的“限批”制度。他们对企业治污任务不能按时完成的,不能稳定达标排放的,实行“企业限批”;污水处理厂不能按要求投入运行的,实行“局部限批”;连续3个月监测断面水质持续超标的,对有关县、区实施“区域限批”。
要解决环境问题仅靠环保部门的力量是不够的。黄秀玲说,有些项目违法了,你不办环评它照样建,可没有土地它就建不起来。所以,要让“区域限批”落到实处,必须得靠政府和其他部门的配合才能实现。
在4月菏泽市环境专项执法检查时发现,有4个县的城市污水处理厂没有按要求投入试运行。分管环保和国土资源等工作的副市长朱培吉当场就要求国土资源部门按规定对这4个县实行“土地限批”。在污水处理厂整改到位、试运行正常前,不再提供项目用地。到记者采访时为止,这4个县的“土地限批”仍未解除。
“限批”政策在全市引起了极大反响。据了解,有一个县因为连续两个月断面水质超标差一点被实行“限批”。这个县马上召开了县长办公会,组织有关部门开展了拉网式检查,对一些超标排污的单位立即进行了限产、停产等措施,使断面水质有了明显好转。
目前,菏泽市经济开发区、东明开发区、郓城开发区已进行了区域环评大纲并经批复,其他县、区也都着手进行了区域环评工作。按照市政府的要求,这些开发区要在今年底前完成区域环评,否则也将实行“区域限批”。
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