胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“科学发展观，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”派驻环保系统纪检监察部门学习贯彻落实党的十七大精神，最重要、最根本的就是坚持以科学发展观为指导，努力为推进环境保护历史性转变提供有力保证。
　　坚持以科学发展观为指导，努力为推进环境保护历史性转变提供有力保证，是新的历史条件下环保系统纪检监察工作的重要使命
　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。作为一个拥有近7000万党员、87年历史的大党，在新的历史条件下，同样面临着带领亿万人民实现经济发展、社会进步这个执政兴国的第一要务。建国59年来，在中国共产党的正确领导下，我国发生了翻天覆地的变化，特别是改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，综合国力不断增强，国际地位显著提高，人民群众的物质文化生活不断改善。但经过近30年的高速发展，环境问题已成为我国经济社会发展的最大瓶颈制约，严重影响了人民群众的切身利益和社会和谐。
　　从我国环境保护的形势看党和政府历来高度重视环境保护。进入新世纪以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，从实现经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会的战略高度，把环境保护作为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重大战略任务摆在了十分突出的位置，采取了一系列措施，发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，充分展示了加强环境保护、促进科学发展的坚强决心和负责任大国的形象。但由于一些地区传统的粗放型经济发展模式没有得到彻底转变，个别的甚至不惜以牺牲环境为代价来换取局部的经济增长，以至于发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年中集中出现。随着未来我国人口和资源消耗持续增长，我们面临的国际国内双重环境压力将会越来越大，由环境问题引发的矛盾也会日益增多。2000年以来，全国环境投诉和上访成为八大投诉热点之一；2005年以来，在一些经济相对发达的省份，连续发生多起因环境污染造成的数千人参与的群体性事件，引起了全社会的广泛关注和一些西方媒体的恶意炒作。在2008年召开的“两会”上，人大代表提出环境保护议案199件，政协委员提出环境保护提案140件。这些议案和提案，涉及人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益，反映了广大人民群众的意愿和经济社会发展的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观、维护人民群众环境权益、促进社会和谐进步，需要纪检监察工作提供有力保证。
　　从新时期环境保护的任务看第六次全国环境保护大会明确指出，到2010年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，重点地区和城市环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量要比2005年减少10％。温家宝总理在这次会议上强调指出，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、民族，对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。温家宝总理还意味深长地强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”。党的十七大报告15次提到环保问题，首次提出了生态文明的概念，并把“建设资源节约型、环境友好型社会”作为党的意志写入了党章。刚刚结束的十一届人大一次会议，表决通过了国务院机构改革方案，组建环境保护部。新一届政府成立后，把节能减排当作着力解决的重要现实问题之一予以推动。这充分表明了党中央、国务院贯彻落实科学发展观，加强环境保护的坚定决心。贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，严肃政治纪律，确保政令畅通，加快实现环境保护历史性转变，需要纪检监察工作提供有力保障。
　　从近年来的工作实践看中央纪委、监察部从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，把切实解决好人民群众的环境权益问题列入了纠风工作和行政监察工作的重点，把治理企业违法排污问题作为维护群众利益的大事来抓，连续多年纳入执法检查的重要内容，颁布实施了《环境保护违法违纪处理暂行办法》，联合有关部门组织环保专项行动，严肃查处和挂牌督办了一批严重危害人民群众环境权益的环境违法违纪案件以及案件背后的腐败问题，要求对部分污染严重的地区实行区域限批等。这些卓有成效的工作，为推动节能减排、促进科学发展起到了重要作用。但就各地而言，发展并不平衡，有的执法不严、违法不究，有的依靠
　　手中掌管的行政资源大搞权钱交易，个别地方甚至出现了窝案、串案。这些问题虽属少数，但严重损害环保部门的形象，败坏党的声誉，危及党的执政基础。贯彻从严治党要求，加强党风廉政建设，规范权力运行，促进依法行政，建设廉洁高效的公共服务型政府，需要纪检监察工作提供有力保证。
　　坚持以科学发展观为指导，努力为推进环境保护历史性转变提供有力保证，必须围绕中心，服务大局，不断增强纪检监察工作的针对性和有效性
　　在推动驻在部门尽快适应体制调整后职能和任务的转换上下功夫、求实效从国务院做出落实科学发展观加强环境保护的决定，到政府工作报告提出节能减排约束性指标；从党的十七大首次提出生态文明概念，把建设资源节约型、环境友好型社会写进党章，到今年全国人大表决通过设立环境保护部，都标志着环境保护工作作为党的意志、执政理念和广大人民的愿望，真正进入了我国经济社会建设的主干线、主战场、大舞台。这种体制上的变化，意味着环境保护部作为政府的重要组成部门，能够在更高层次、更大范围参与环境与经济发展综合决策，扩大对国家经济社会发展规划、政策和重大问题的参与权、话语权，拥有了更多对社会资源进行调剂的能力。因此，尽快转变观念、理清关系、适应新的历史定位，将是现阶段环保部门面临的最紧迫任务。派驻环保系统纪检监察部门作为党和国家路线方针政策的坚定捍卫者和有力推动者，也应当随之将工作的视角，转换到推动驻在部门把环境保护的工作重心从注重末端防治转移到源头防范，从专注科技手段转移到注重经济、法律、科技和行政手段并用，从主要依靠业务指导转移到提高宏观决策和综合协调能力上来，通过加大督促检查力度，促进驻在部门合理谋划条块关系，科学制定环境政策，强化综合协调力度，不断提高宏观把握能力、参与决策能力、依法行政能力和公共服务能力，切实把“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的总体要求落到实处。
　　在协助驻在部门推动落实节能减排指标、健全节能减排长效机制上下功夫、求实效2008年是我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施的关键年。经过各级政府一年的努力，全国二氧化硫和化学需氧量虽然双双下降，但与《纲要》明确的约束性指标仍存在较大差距，减排形势依然严峻。节能减排是贯彻落实科学发展观的重大举措，是建设生态文明、转变经济发展方式的重要手段，也是中国政府向全社会做出的庄严承诺。派驻环保系统纪检监察部门，必须深刻认识自己在推动节能减排工作中的重要责任。通过督促、协调各级地方政府采取强制性经济政策措施、分解减排指标、健全考核体系、严格评估考核、强化行政问责、落实责任追究，切实把落实节能减排目标与各级领导干部政绩考核挂钩的要求落到实处；通过协调地方政府和国家财政、银行、保险、证券、电力等部门支持企业节能减排项目、出台节能减排税收政策、完善环保失信惩戒机制、建立环保产品采购制度、完善生态补偿机制、推行排污权有偿取得和交易等，切实把建立以政策引导为基础的激励约束机制落到实处；通过加强区域限批、挂牌督办、限期达标、预警预告、社会公示等强制性措施和手段，切实把以严格执法为基础的监督管理机制落到实处。
　　在督促驻在部门完善条块关系、建立畅通灵便的信息共享机制上下功夫、求实效《环境保护违法违纪处理暂行办法》的颁布实施，为严肃查处环境违法违纪问题提供了重要制度保障。但从近两年办理环境违法违纪责任追究的实践看，协调机制不完善、部门衔接不紧密、信息报送不及时，依然是落实环境违法违纪责任追究的重要制约因素。派驻纪检监察部门为环境保护历史性转变提供有力保证，就是要通过认真履行宪法和法律赋予的职责，检查、督促、协调各级地方政府用发展的思路和改革的办法，革除与环境保护历史性转变不相适应的“条块分割、各自为政、数出多门”的问题，凝聚和形成推动环境保护历史性转变的强大合力，进一步加快完善制度、机制建设步伐，建立健全环保部门上下级之间、各级业务部门之间联系紧密、信息畅通、运转高效、制约有力的制度和机制，确保上情下达、下情上知、相互协调、上下衔接，切实把党和国家的环境政策、中央部门的环保措施、地方政府的配套办法落到实处。
　　在促进驻在部门加强“五大建设”、实现廉洁高效政府目标要求上下功夫、求实效2006年上半年，原国家环境保护总局党组为适应环境保护工作的新形势、新任务，在总局机关和直属单位普遍开展了以思想、组织、作风、业务、制度等“五大建设”为主要内容的思想作风整顿。这是深入贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的重大举措，体现了党组超前谋划的战略眼光和加快推进环境保护历史性转变的坚强决心。经过近一段时间的集中整顿，机关上下、系统内部与历史性转变不相适应的问题得以明显改善，但解决与环境保护历史性转变要求不相适应的问题是一项触及灵魂、长期艰巨、意义深远的重大工程，需要系统构建、深入持久、常抓不懈。派驻纪检监察部门围绕中心、服务大局，就是要全力协助党组，将这一项涉及环保系统长远建设的重大基础性工程作为纪律检查和行政监察的重要抓手不断推向深入。一是要把促进驻在部门贯彻落实党和国家的路线方针政策、强化政治纪律作为纪检监察工作的重点，督促、协助驻在部门按照惩治和预防腐败实施纲要的要求和明确责任、细化标准、强化功能、加强检查、严格追究、发挥实效的目标，进一步完善和全面实施具有环保特色的惩防体系及实施意见的长效机制；二是要把监督检查环保系统贯彻落实党组决心和意图、加强机关“五大建设”作为纪检监察工作的重点，推动驻在部门着力解决与实现历史性转变不相适应的现实问题；三是把依法查办违反科学发展观要求、为不法排污企业充当“保护伞”、以权谋私、失职渎职、执法犯法和久拖不决的群访性案件等作为纪检监察工作的重点，严查背后可能隐藏的腐败问题，促进驻在部门依法行政、务实高效、勤政清廉。通过着力推动和深化“五大建设”，促进环保系统在找准工作切入点、着力点上取得新进步；在加快人事制度改革、优化干部队伍结构、提高干部队伍素质、创造脱颖而出的用人环境上取得新进步；在不断提高参与制定宏观经济政策能力、环评规划能力、环境监测能力、环境执法能力、环境应急能力、综合协调能力上取得新进步；在清理、完善现有法律法规、出台环保新规新政上取得新进步，切实把思想作风整顿成果和“五大建设”的要求落到实处。
　　坚持以科学发展观为指导，努力为推进环境保护历史性转变提供有力保证，必须坚持惩防并举，更加注重预防，实现工作理念和方式方法的与时俱进
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是我们党长期探索得出的科学结论，是指导反腐倡廉建设的重要指针。环保系统纪检监察工作贯彻落实胡锦涛总书记“一个坚决、三个更加”的要求，必须紧紧围绕本系统反腐倡廉建设的实际情况和工作特点，以与时俱进的勇气和改革创新精神，加强对“六大权力”运行情况的制约和监督。
　　围绕规范权力运行推进改革创新环保部门具有行政审批权、行政评审权和行政执法权等，涉及包括环评报告的审批、环保设施的验收、许可资质的颁发、环保称号的授予、环境状况的监测、环保信息的发布、环保数据的统计、排污证的发放、排污费的收取、环境监察执法以及环境行政处罚在内等的工作领域。就总体而言，全国环保系统行使这些权力的情况是好的，但同时也存在一些不容忽视的问题，个别地方甚至出现了严重的司法案件。因此，一方面，我们必须始终保持对腐败分子的高压态势，坚决惩处不按依法行政要求办事的各种违法违纪行为；另一方面，必须坚持以惩治和预防腐败实施纲要为统领，找准纪检监察工作与业务工作相互融合的衔接点，推动驻在部门积极谋求以发展的思路和改革的办法破解现实问题的方法和途径，把科学发展观的要求贯穿于环保工作的方方面面，把反腐倡廉建设融合于环境保护业务工作的始终，通过大力推进行政审批制度改革，不断完善规范权力运行的制度机制，努力铲除滋生腐败的条件和土壤，确保行政权力正确运用，切实起到规范办事程序、减少办事环节、提高行政效能、关心爱护干部的作用。
　　围绕建设廉洁高效的公共服务型政府推进改革创新组建环境保护部，不仅仅意味着权力的加大和职能的拓宽，更意味着社会责任的增大。作为最基本的职能之一，强化公共服务意识、提高公共服务水平，是环保部门体制调整后面临的重要任务，也是衡量环保执政能力的重要标志。当前，环境保护历史性转变已进入攻坚阶段，完成“十一五”规划确定的节能减排约束性指标任务仍然异常艰巨。环境保护部组建完成后，必将在新的起点上谋划环保事业发展大局。派驻纪检监察部门为实现历史性转变提供有力保证，就是要紧紧围绕党中央、国务院行政体制改革的总体方案和要求，着力推动驻在部门以此次机构改革为契机、以建设廉洁高效的公共服务型政府为方向、以人民群众最关心最直接最现实的环境问题为牵引、以全面完成节能减排指标为重点、以着力解决制约历史性转变进程中的突出问题为目标，进一步加大调整改革力度，实现体制、制度、机制创新。通过改革创新，促进环境保护工作变末端防治为政策引导，变“独立作战”为逐步形成全社会广泛参与的统一战线，变专注依靠科技手段为经济、行政、法律、科技手段并用，切实把广大人民群众的环境权益实现好、维护好、发展好，充分展示廉洁高效的公共服务型政府形象。
　　围绕构建“阳光环保市场”推进改革创新环保部门体制调整后，地位提升了，权力加大了，经费增多了。一方面体现了党和政府对环保部门的高度信任与重托，反映了环境保护工作的客观需要；另一方面也增大了环保部门的廉政风险。目前，派驻环保系统纪检监察机构在推进驻在部门构建“阳光市场”方面虽然做了些有益探索，也取得了一定成效，但总体上说发展还不够平衡，办法不多、手段有限、制度机制不完善、时效性不强等问题仍然比较突出。因此，必须随着形势的不断发展变化，站在新的起点上，按照胡锦涛总书记更加注重教育、更加注重预防、更加注重源头治理的要求，把构建“阳光环保市场”作为进一步完善惩治和预防腐败体系实施纲要的重要领域和内容，切实把重大经济决策事项、重大项目安排、大额资金使用置于严格有效的监督之下，加大领导干部经济责任审计和环保资金效益审计力度，推动“阳光市场”构建，尽快完善相互配套、彼此衔接、便于操作、科学管用的经费使用、资金拨付、设备采购、项目投入、工程招标、政府采购等的管理约束制度机制和监督监察实施办法，加强监督检查，杜绝暗箱操作，落实廉政一票否决制度，积极发挥市场机制在资源配置和反腐倡廉建设中的促进作用。
　　围绕完善监督制度机制推进改革创新制度建设带有根本性、方向性和全局性，是推进工作的基本依据，是抓好落实的重要手段。派驻纪检监察机构实行统一管理以来，我们根据工作实际建立起来的一些规章制度，都在实践中发挥了积极效应。面对环保体制调整变化的新情况和环境保护历史性转变的新要求，我们需要继续以求真务实的态度、与时俱进的勇气、改革创新的精神，在全面加强自身建设、完善监督制度机制上迈出更大步伐，按照整体把握、系统构建、突出重点、注重实效的要求，对现有监督检查制度进行清理规范，科学区分轻重缓急，合理确定责任关系，正确把握工作方向，特别注重在“能用”和“管用”上下足功夫，以期通过对现有制度的充实完善，使之更趋合理，更具操作性；通过对新情况、新问题的深度研究，制定出台新的规章，用以适应新的需要，破解现实难题；通过对工作实践中一些好经验、好办法的总结归纳，使之上升为规章层面，用以指导实践。一是要抓紧制定党风廉政建设巡视巡察制度，完善纪检监察部门监督监察与特邀监察员巡视巡察相结合、重点监察与日常监察相结合、总结考核与廉政考评相结合、专业监察与群众监督相结合的“四结合”工作机制，为全面了解环保系统党风廉政建设情况拓展信息渠道，提供制度保证。二是要抓紧健全“三重一大”工作领域和“六大权力”的监督办法，完善重大决策事项、重要人事任免、重大投资项目和大额资金使用的监督监察制度机制，为促进环保系统依法执政、民主执政、科学执政，推动廉洁、高效公共服务型政府建设提供制度保证。三是要尽快制定各级环保部门纪检监察机构之间、纪检监察机构与有关业务部门之间的工作沟通办法，完善各级纪检监察与业务工作的联动机制，为监督检查环保系统反腐倡廉建设情况、促进纪检监察工作与业务工作的有机融合、拓展监督检查工作领域、增强监督时效提供制度保证。
　　(作者单位:中纪委监察部派驻环境保护部纪检组监察局)
　　要点提示
　　坚持以科学发展观为指导，努力为推进环境保护历史性转变提供有力保证，是新的历史条件下环保系统纪检监察工作的重要使命。因此，必须围绕中心，服务大局，不断增强纪检监察工作的针对性和有效性；必须坚持惩防并举，更加注重预防，实现工作理念和方式方法的与时俱进。
　　编辑心得
　　加快实现环境保护历史性转变，需要纪检监察工作提供有力保障。环保系统纪检监察工作必须紧紧围绕本系统反腐倡廉建设的实际情况和工作特点，以与时俱进的勇气和改革创新的精神，加强对“六大权力”运行情况的制约和监督，围绕规范权力运行、建设廉洁高效的公共服务型政府等多个方面，推进改革创新。