所谓环境影响评价,就是预测规划和建设项目等对环境的影响,进行可行性研究。不可否认,在现实的环保工作中,在落实建设项目环评上还存在着一些问题,如建而不评、边评边建和先建后评等。四川汶川大地震的灾后重建已成为当前工作的重点,如何扎实做好灾后重建的环境影响评价和审批工作,笔者认为应做到“四忌”。
一忌建而不评。做好灾后重建工作,必须放眼长远,切忌建而不评。笔者认为,进行环评的过程,就是认识生态环境与人类经济活动的相互依存和相互制约关系的过程。为此,要充分运用环评这一手段,对灾后重建的项目认真办理审批,要通过扎扎实实地落实环评制度,遏制灾区重建中可能出现的建而不评问题。
二忌边建边评。灾后安置和重建是今后一个时期抗震救灾工作的重点。在积极推进灾后重建上,要防止边建边评的问题。灾后重建的建设单位要及时到有资质的环评单位办理环评审批。同时,环评单位要积极为建设单位编制环境影响报告书,通过扎实的工作,使环境影响评价在项目可行性研究中发挥作用。这样,才能有效地防止在灾后重建中可能出现建设项目边建边评的问题。
三忌先建后评。建设项目先建后评,易出现对环境造成严重污染的项目绕过环评关的现象,造成更为严重的污染问题。同时,对整个灾区重建实现科学、合理布局也会造成不良影响。因此,灾后重建忌先建后评。要解决先建后评的问题,必须树立科学发展观,大力宣传环境影响评价法。同时,环保部门要在灾区重建中发挥应有的作用,严查先建后评的建设项目,使这些项目无处遁形。
四忌审批不严。灾后重建是百年大计,因此,落实环评审批时,切忌审批不严。如何克服环评审批不严的问题?笔者认为各级环保主管部门在灾后重建项目的环评审批中,必须做到实而又实、细而又细、严而又严,杜绝产生灾后重建项目环保审批“走过场”的问题。要按审批的过程,抓好审前、审中和审后3个环节。特别是在审前,要把环境影响报告书的主要内容和相关基础数据核清、核准。通过严格环评审批程序,使灾后重建工作全面落实环境保护的要求。
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规划环评引入生物多样性评价
对于汶川大地震灾后恢复重建规划环评,要正视现阶段规划和建设项目环评引入生物多样性评价遭遇法制建设障碍、技术规范障碍、环境影响评价工程师从业能力障碍、中国目前缺失生物多样性评价的机制和政策,生物多样性评价法律法规、技术框架、行业规范和国家标准体系滞后的现实。
四川汶川大地震受灾地区国家级自然保护区众多,都江堰、九寨沟等世界自然和文化遗产所在地生物多样性丰富。大地震之后,是否会造成物种种群的剧烈波动?生物群落的完整性、多样性是否会发生逆转?灾后恢复重建时间紧、任务重,如何统筹兼顾地区生物多样性保护?笔者认为,四川汶川大地震灾后恢复重建规划环评引入生物多样性评价意义重大、正当其时。
(网友:王祎)
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