党的十七大把环境保护提升到了事关人民群众切身利益和中华民族生存发展的高度，要求“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。为此，我们必须进一步提高认识，准确把握环境保护工作新形势，把环境保护摆在更加重要的战略位置，切实抓紧抓好、抓出成效。
正确认识发展与环境保护的关系
思路 实现又好又快发展、维护人民根本利益、提升城市竞争力都离不开环境保护
结论 加强环境保护是广元发展的客观需要
加强环境保护是广元市加快发展、科学发展、又好又快发展的客观要求。目前，广元市正处于工业化、城镇化加快发展，资源消耗较高的时期，经济发展和资源环境的矛盾日益凸现。科学发展观要求消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，因此，要充分认识环境保护的基础地位，在加快发展的同时，务必在“好”字上下功夫，促进发展方式转变，推动经济社会又好又快发展。
加强环境保护是维护人民群众根本利益的具体体现。当前，我们面临着既要还历史旧账，又要控制新污染源产生的双重压力。从目前广元市的环境状况来看，环境保护形势依然十分严峻:主要污染物减排矛盾尖锐；生态环境特别是农村面源污染日益突出；乡镇集中式饮用水源达标率较低；环境治理进程慢、水平低等。因此，要进一步绷紧加强环境保护、确保环境安全的弦，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决各类环境问题，切实维护广大人民群众的根本利益。
加强环境保护，是提升广元竞争力的需要。广元市生态环境质量较好，环境承载力强，前不久又成功创建中国优秀旅游城市，良好的生态环境已经成为一张靓丽的城市名片。要巩固、提升在全省二级城市中的明显优势，当前更应把环境保护放在首位，各级各部门要牢固树立环境就是资源，生态就是资本，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观念，加强生态建设和环境保护，不断提升广元的吸引力和竞争力。
加快推进环境保护历史性转变
思路 狠抓污染减排工作，做好第一次全国污染源普查，落实环境目标责任制和责任追究制
结论 着力调整、优化经济结构，切实转变经济发展方式
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年。要加快推 进环境保护的历史性转变，凝聚各方面的智慧和力量，结合工业强市、现代农
业、统筹城乡综合配套改革、创卫这些重点工作，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，着力调整、优化经济结构，切实转变经济发展方式。
狠抓污染减排工作。到2010年，单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％，是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。应围绕这一指标，抓好以下几项工作:一是要严格环境准入，把住建设项目环评和“三同时”关。我们要“快”字当前，“好”字优先，快速招商引资，大的更好，小的不嫌，技术含量高的拍手欢迎，一般的也应欢迎，但有一个底线，污染企业一个都不要，哪怕贡献再大也不要，先污染后治理得不偿失。二是要加快节能减排工程建设。结合统筹城乡试点工作，在重点场镇、中心镇因地制宜地建设污水和垃圾处理设施，实行污染物集中处理，实现达标排放。农村偏远的地方暂时做不到，中心场镇是可以做到的，现在不是愿不愿做的问题，是形势所迫，必须做到。要切实抓好燃煤电厂脱硫设施建设，对不能按期完成任务的要依法关闭。要大力推广使用清洁能源，逐步在县(区)城镇所在地取消原煤散烧。三是要以淘汰落后产能企业为抓手，对不符合条件、污染严重的企业设备予以依法拆除。对没有完成淘汰落后产能和污染物减排任务的县(区)，实行新上项目“区域限批”、“行业限批”。四是要把污染减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系和企业环境诚信等级评价体系，作为干部综合考核、评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一岗双责”。在年度目标考核时实行环境保护和节能减排单项考核，并实行“一票否决”。五是要突出重点行业、重点流域污染治理。严格按照国家产业政策标准，严把环境准入关，严禁在江河两岸3公里范围内新建重污染项目，对不能稳定达标排放的企业，坚决实行限期治理，逾期不能达标的要实行停产治理；对规模过小、能耗高、污染排放强度大、治理无望的企业要坚决关停。
认真做好第一次全国污染源普查工作。全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握广元市环境状况的重要手段。这项工作涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，认真组织实施。要切实加强组织领导，落实人员和保障工作经费，确保按时完成普查任务。
切实加强对环保工作的领导。要进一步贯彻落实科学发展观，坚决克服重经济增长、轻环境保护的倾向，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，真正形成党委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，定期研究本地区的环境保护工作，集中力量解决环境保护的重点、难点问题。
坚决落实环境目标责任制和责任追究制。要建立体现科学发展观要求的干部考评办法，把环境保护纳入地方党政领导班子和领导干部实绩考核指标体系。从责任分解、责任考核、责任追究3个环节建立健全并严格执行环境保护目标责任制和责任追究制。责任考核要动真格，不能走过场。责任追究重在对领导干部领导行为的追究，坚决纠正和克服责任追究失之于宽、失之于软的问题。
扎扎实实强化环境监管工作。要进一步增强环境法制意识，加强基层环保机构和执法队伍建设，支持环保等部门依法行政，坚决杜绝地方保护主义。要以人民群众反映最强烈的环境问题为重点，深入开展专项行动，集中力量整治违法排污企业，该罚的要罚，该关的要关，绝不允许违法排污企业继续存在。各级各有关部门要制定生态破坏和环境污染突发公共事件应急预案，组织开展应急演练和隐患排查，加强各类应急装备、应急设施建设，全面提高环境污染突发事件防范及应急处理能力。加快建立先进的环境监测预警体系，加快建立完备的环境执法监督体系，加强环境监察机构标准化与环境监测机构建设。市、县(区)编制管得严、经费也紧，即使如此，各县(区)在环保方面，必需的人员编制、内设机构和监测仪器设备要咬着牙解决，并在加强领导、加强环保部门班子建设、环保队伍建设、基础设施建设和经费保障上给予倾斜。
积极构建多元化的环境保护投融资机制。各级政府要把环保投入列入本级财政支出科目，保证其增长幅度高于同年财政收入增长幅度。强化环境污染治
理资金的管理，保障执法监察、监测预警、科技创新等环保支撑体系适应新形势的要求。要积极争取省开发银行的政策性贷款，扩大环境保护用于外资规模，吸引国内外、社会、民间资本投入，形成多元化的环境保护投融资机制。
广泛动员社会各界参与环境保护。要坚持不懈开展全民环境教育，积极引导每一个公民、每一个家庭、每一个社区、每一个单位、每一个群众团体和组织，从自身做起，从现在做起，从点滴做起，自觉培养健康文明的生活和生产方式，将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动。各级新闻单位要组织好宣传活动，加强舆论监督。
注重产业发展中的生态环境问题
思路 突出抓好生态市建设，大力建设良好的人居环境
结论 要注重产业发展中的生态环境问题，发展循环经济，注重把产业经济和生态经济纳入城乡统筹之中
突出抓好生态市建设。要坚持保护优先、开发有序、永续利用的原则，加强重要生态功能区、重点资源开发区的生态环境保护与恢复。强化生态敏感区、脆弱区、退化区的生态保护。加大天然林保护、水土流失治理、湿地保护、矿区生态环境恢复等环境保护工程的实施力度。加强生物安全管理，防止外来物种入侵，维持生态平衡。提升自然保护区、风景名胜区等的建设和管理水平，强化旅游生态环境的保护和监管。各级各有关部门要采取切实有效措施，搞好新一轮城市绿化、城周绿化和生态通道建设。要以创建森林城市为抓手，市、县联动，多级负责。同时，选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，大力发展生态经济。要注重产业发展中的生态环境问题，发展循环经济，注重把产业经济和生态经济纳入城乡统筹之中，未来要继续强化这一环节，进一步巩固提升，建立与环境共生共赢、协调发展的良性机制，走出一条统筹城乡环境保护的新路子。
大力建设良好的人居环境。一是保障饮水安全。要积极开展水源涵养区和集中式水源地的保护，采取最严格的措施保护饮用水源，禁止饮用水源保护区内的一切排污行为和对水源地有影响的旅游、畜禽和水产养殖、资源开发等活动。二是抓好城市环境保护。要深化价格和收费改革，加快推进城市环境基础设施市场化运营，严格污水和垃圾处理设施环境监管，确保处理设施达标运行。进一步实施城市清洁能源和环境综合整治行动，切实解决群众反映强烈的餐饮业油烟污染和建筑施工、餐饮娱乐等噪声污染问题。郑板桥讲“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。古人尚且如此，各级领导干部更应该重视群众反映的热点问题，切实加以治理。三是大力开展清洁城乡行动。按照省委开展城乡环境综合治理的部署，坚持“规划引导、城乡联动，突出重点、分步实施，城乡整洁、提升素质”，广泛开展清洁城乡行动，大力整治城乡环境。要加快编制完善市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等规划，制定集镇、村庄环境整治方案。在城区深入推进创建国家卫生城市工作，巩固成果，治理死角；在集镇和村庄，继续重点抓好脏乱差的治理，开展清洁集镇和村庄评选活动；开展农村环境卫生集中整治，进行严格考核，限期整改，建设清洁、整齐、优美、文明的城乡环境。四是强化危险废物和辐射环境监管。加强有毒有害气体在生产、储运、使用等环节的环境监管，严格危险废物和危险化学品的全过程监督，完善辐射环境监管监测网络，及时查处、妥善处置污染隐患和突发环境事件。
