江苏省淮安市委、市政府从今年5月底以来，将秸秆禁烧和综合利用工作作为支持绿色奥运的一项政治任务，作为创建国家环保模范城市的一项重要内容，作为落实科学发展观的具体抓手，组织全市各地围绕“节约资源、保护环境、综合利用、增加收入”的指导方针，全面发动，强力推进，取得了显著成效，受到了国家秸秆禁烧督察组的高度评价。
我们怎样开展秸秆禁烧工作？
经环境保护部、国家气象局气象卫星监测，今年淮安市火点仅两处， 是全国火点最少的市之一。与前年的113处、去年的115处相比，火点数大幅下降。
建立坚强有力的指挥体系 确保组织领导到位
淮安市专门成立了由分管副书记、副市长分别任正副组长的全市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，统筹指挥全市的秸秆禁烧工作。市委明确要求，全市各级党政组织要落实科学发展观，咬定创模目标，坚决打好秸秆禁烧这场人民战争。
市直各有关部门、各县(区)、乡镇迅速落实市委、市政府的工作部署，成立了相应的领导小组和工作机构，抽调挂村干部，落实挂包责任，全市共组织17677名干部包干到户，保证了工作的顺利推进。由于各级党委、政府主要领导高度重视、亲自过问，分管领导亲自部署、靠前指挥，相关部门分工协作、密切配合，全市形成了从上到下强有力的指挥体系，为秸秆禁烧工作的全面推进打下了坚实的组织基础。
开展广泛深入的舆论宣传确保 思想认识到位
全市各级利用多种媒介，开展了高密度、全方位的宣传报道，形成了推进秸秆禁烧工作的浓烈氛围。
主要措施包括:一是把40多万份《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通告》发放到农户；二是发放市农机部门印发的1.35万份农机作业明白卡，作业机手人手一卡，做到作业标准明白、奖惩措施明白、管理范围明白；三是“小手拉大手”，在教育系统和各级团委组织中小学生开展了多种形式的“小手拉大手”宣传活动，发动学生50多万名，其中，涟水县涟城镇中学布置学生禁烧秸秆、建设美好家园的作文，并要求家长签字；四是出动宣传车395辆，在乡村巡回广播；五是在金湖县、楚州区等县(区)与部分重点大户、农场签订30多万份禁烧承诺书；六是在麦收期间，做到电视天天有字幕、报纸天天有专栏、广播天天有声音，在全市上下、田间场院形成禁烧秸秆、保护环境的浓烈氛围。
通过细致深入的舆论宣传，广大干部群众充分认识到，秸秆禁烧和综合利用工作看似一项单项工作，却有着不同一般的重要意义，是保护生存环境、建设生态淮安的客观需要，是全面落实科学发展观的具体体现，是支持办好绿色奥运的政治任务，是对各级党政组织执政为民能力的重要检验，从而为做好秸秆禁烧工作打下了坚实的思想基础。
狠抓贯穿全局的重点环节 确保服务引导到位
坚持“疏”、“堵”结合，紧扣“留茬、耕翻、收集、运输、利用”等关键环节，实实在在地帮助农民解决问题，引导农民变“一烧了之”为综合利用。
一是收割低留茬。由农机部门对农机手制定约束措施，保证留茬在15公分以下，达不到要求的视情节予以处罚。
二是秸秆早还田离田。倡导因地制宜采取灵活办法，鼓励机手装备粉碎机，引导农民购置打捆机，鼓励能人大户引领收购秸秆，做到收割后尽快耕翻还田、收集离田。
三是秸秆早起运。市农机、公安、交通、城管等部门联合发放了998份秸秆运输“绿色通道”通行证，保证秸秆运输渠道畅通，方便企业、中介组织、经纪人和大户收购转运秸秆。
四是拓宽利用途径。采取多元利用、市场运作的办法，积极探索秸秆综合利用的新途径，重点开展秸秆发电、秸秆制板、秸秆还田、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆基料栽培食用菌、秸秆气化与沼气利用等多方面的秸秆综合利用工作。
各级干部坚持真心帮助农民解决问题，通过真诚服务引导农民，充分激发了农民群众作为秸秆禁烧工作主体的责任感，绝大部分农民能够自觉主动地禁烧秸秆、实现综合利用，为夺取秸秆禁烧工作的全面胜利提供了最有力的保证。
组建严密有力的督察网络 确保跟踪督察到位
市委、市政府抽调300多名干部组成联合执法组奔赴全市各地，组织了1554个督察组到辖区内的各个村，形成了覆盖全市、纵横交错的4级督察网络。
各级督察人员深入田间地头，既是督察员，又是巡逻员、宣传员、指挥员，对发生的秸秆焚烧现象及时严肃处置，对群众提出的问题耐心说服解释，对秸秆综合利用加强服务指导，形成了秸秆禁烧工作的强大推动力。
实行赏罚分明的激励措施 确保责任落实到位
为了进一步落实工作责任，全市各级纷纷建立秸秆禁烧考评制度，对工作成效突出的单位和人员给予奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责。专项资金用于奖励成绩突出的县(区)和市直部门，对责任人予以重奖。
通过赏罚分明的奖惩措施，各级各有关方面的积极性被充分地调动起来，为最终实现秸秆禁烧和综合利用工作目标提供了有效保障。
从禁烧工作中得到哪些反思？
秸秆禁烧和综合利用工作，对推进农村生态文明建设、贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村有着重要的启示，概括起来主要是发挥“五个作用”。
必须充分发挥基层党组织的核心作用
基层党组织是农村经济社会发展的 主要组织者，是党在农村全部工作和战斗力的基础。这次秸秆禁烧和综合利用工作的实践证明，凡是禁烧不力、组织工作不到位的村，村级党组织都不同程度地存在着软弱涣散的问题。如果连“一根草”都管不了，怎么可能真正担负起“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的职责？
因此，充分发挥基层党组织的领导核心作用，是顺利推进农村改革、发展和稳定的组织保证，是加快推进新农村建设的关键因素。
必须充分发挥人民群众的主体作用
这次秸秆禁烧和综合利用工作，我们先是通过细致深入的宣传，做通群众的思想工作，解决其“不想做”的问题；其后，又通过从收割到利用各环节的跟踪服务，解决其“不会做”、“不好做”的问题，有效激发了广大农民的主动性、积极性。如果没有农民的主动参与、自觉禁烧，仅靠行政推动，只能是顾此失彼、捉襟见肘。
因此，充分发挥人民群众的主体作用，应该是我们做好“三农”各项工作、推进新农村建设的主动力。
必须充分发挥督察考评的激励作用
在秸秆禁烧和综合利用工作中，市、县(区)两级党委、政府充分运用督察考评手段，组建了从上至下、高度严密的4级督察网络，制定了赏罚分明、涵盖各方的考评制度。发现问题一查到底，对失责人员毫不手软，对先进典型大力褒奖，极大地推动了工作的顺利进展。
事实再次证明，面对千头万绪的农村工作，督察考评仍是非常有效的激励手段。
必须充分发挥先进科技的引领作用
在秸秆焚烧和综合利用的过程中，科学水平在很大程度上影响了工作的成效。
在收割阶段，除了农机手的作业是否标准以外，收割机以及粉碎机、打捆机等农机准备水平的高低是决定秸杆能否早还田离田的重要因素。
而在综合利用阶段，在秸杆发电、秸杆制板、秸杆还田、秸杆编织、秸杆饲料、秸杆基料栽培食用菌、秸杆气化与沼气利用等到各种利用途径中，科技水平更是决定利用效果的关键因素。
因此，我们必须坚持把先进科技向农村扩散，用科技的力量加快新农村建设的推进步伐。
必须充分发挥新兴产业的拉动作用
目前，全市已经引进投入7亿多元，建成了3家秸秆综合利用公司。在今年的秸秆综合利用工作中，仅这3家公司就利用秸秆达40万吨，全市秸秆利用的新兴产业已经初露端倪，在秸秆禁烧和综合利用工作中发挥了重要作用。
通过发展秸秆利用新兴产业，既减少了秸秆焚烧、保护了生态环境，又增加了农民收入、推动了经济发展，对于农村的干部群众具有较大的吸引力，是一件一举多得的好事。我们要努力通过新兴产业的发展壮大，真正走上生产发展、生态良好、生活宽裕的科学发展道路。
(作者为中共江苏省淮安市委副书记)
要点提示
江苏省淮安市采取了一系列有效的措施，保障了秸秆禁烧工作的顺利进行。并从秸秆禁烧的工作中，得出了进一步推进农村生态文明建设、贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的启示，即应充分发挥基层党组织的核心作用、发挥人民群众的主体作用、发挥督察考评的激励作用、发挥先进科技的引领作用和发挥新兴产业的拉动作用。
编辑心得
每逢农作物收获季节，大量秸秆焚烧，严重污染环境，危害群众健康，影响交通安全。近年来，各地在秸秆禁烧工作上做出了很大的努力，但一些地方的问题却没有得到根本改善。江苏省淮安市在秸秆禁烧工作上取得了突出的成绩，经验值得其他地方管理者借鉴。而从秸秆禁烧工作中引发的对于新农村建设、生态文明建设的思考更令人深思。
