编者按 由国际节能环保协会、美国环境科学研究中心联合主办的能源与环境可持续发展(国际)论坛暨国际节能环保3＋3合作高峰会近日在京举行。与会人员主要包括政府官员、国际组织、非政府组织、银行财团及企业家代表，他们结合中国环境与经济可持续发展过程中遇到的问题，就国际节能环保3＋3合作交流及国际资本在国内节能环保领域的运用等相关议题进行了重点讨论。峰会通过主题报告、热点议题、政策讲解等形式，突出政府作用、强化项目交流、促进市场合作、引入发展资金，构建了一个政府官员、行业专家和企业高层在能源与环境领域的对话与交流平台，从国际化视角对政策、资本及市场进行多层面解读与实施步骤分析。本报特摘登部分专家的精彩发言，以飨读者。
           　　创立清洁发展机制基金
                     　　◆财政部中国清洁发展机制基金管理中心 温刚
　　清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》下的一个灵活履约机制。它首先服务于发达国家低成本地实现其在《京都议定书》下的减排承诺，还可以使发展中国家获得一定的额外资金，支持本国的可持续发展。
　　CDM不是UNFCCC　和《京都议定书》下的资金机制，它只是一种合作机制。不能为了做CDM项目而做CDM项目。关键在于要利用CDM激励机制，促进建设项目和与之相关的行业、产业的发展；通过开发和实施CDM项目，促进节能、提高能效和可再生能源开发利用等方面的工作，但重点应在行业、产业发展本身。
　　那么，基于CDM为可持续发展服务的性质，如何进一步加大CDM对国内和国际方面应对气候变化的贡献？我们应把CDM对可持续发展的贡献从项目层面提升到国家层面。
　　根据《清洁发展机制项目运行管理办法》第24条的规定，国家从清洁发展机制项目收取的费用，用于支持与气候变化相关的活动。2005年10月，财政部、国家发改委、外交部、科技部启动清洁发展机制基金的筹建工作。2006年8月，国务院批准建立基金及其管理中心。
　　应对气候变化，建设资金是必要的保障条件。根据建设规模、技术特点的各种需求和目前发展状况，应采取国家投资和社会多元化投资结合的方式解决建设资金问题。建立中国清洁发展机制基金，是中国政府为应对气候变化而开展的一项具有重大国际意义的开创性工作，同时对于全球合作应对气候变化具有重大的示范意义。中国清洁发展机制基金是政策性与开发性兼顾、不以营利为目的的长期开放式国有基金。建立基金充分体现了我国政府对全球气候变化问题高度重视的态度，以及对与气候变化相关的行业和产业的大力支持。基金的宗旨，是在国家可持续发展战略的指导下，支持和促进国家应对气候变化的行动。基金将依托广泛的国内合作与国际合作开展业务活动，充分发挥“种子资金”及资金、行动、信息收集和交流平台的作用，积极参与到“中国应对气候变化国家方案”的实施中。
　　目前，基金的资金主要来源于以下几个方面:国家从CDM项目收益中按规定的比例取得的收入；国内外机构、组织和个人的捐赠；基金开展业务取得的营运收入；国务院批准的其他来源收入。基金采取赠款和有偿资金使用工具相结合的方式，支持清洁发展的能力建设、公众环境意识的提高、减缓气候变化、节约能源和提高能效、可再生能源开发和利用以及其他具有显著减缓气候变化效益的活动，促进CDM工作的发展是基金的一项优先业务工作。
　　中国政府建立中国清洁发展机制基金的举措，在国际社会引起强烈反响，许多国际发展组织、国际金融组织和外国政府机构，以及一些外国私营企业，对于同基金发展合作表示了浓厚兴趣和强烈愿望。基金正在和世界银行、亚洲开发银行、联合国工业发展组织发展战略合作伙伴关系，当前正在探索和开展与地方政府合作应对气候变化的行动，旨在通过开展机制创新和广泛合作，动员、引导和组织社会资源与力量，实现应对气候变化的目标。
　        　依托环境科技 加快节能减排
　                    　◆国家高科技发展战略专家 劭立勤
　　近年来，西方发达国家出现了加快节能减排的新趋势:一是大力发展可再生能源，比如丹麦就通过大力发展风电，不仅调整了能源结构、确保了国家能源安全，而且形成了具有国际竞争力的风电产业。二是持续投资化石能源的减排技术装备，如日本就大力投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备，目前日本的煤电SO2排放水平不仅达到世界最低，而且形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。三是抓住新技术革命的历史机遇，大力发展低碳经济，最典型的就是美国抓住信息技术革命的历史机遇，大力发展信息产业和高新技术产业、现代服务业等低碳经济，不仅增强了国家综合实力、占领了国际科技竞争的制高点，而且调整了三次产业结构，实现了经济社会持续发展。
　　而在我国，为了响应国务院节能减排的号召，科技部制定了“节能减排科技专项行动方案”，在“十一五”期间，中央财政将安排100亿元科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施“三大科技节能减排工程”。这些工程将规模化地推广一批重大节能减排技术，重点示范一批先进适用的节能减排技术，攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术。这些部署和安排，将为促进经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。
　　第一，积极实施国家节能减排科技专项。开展重点行业与重要区域节能减排共性技术与关键技术的科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化的科技专项，突破当前节能减排的重大技术瓶颈，从根本上扭转我国节能减排技术受制于人的被动局面，培育一批具有自主知识产权的环保企业，促进环保产业的跨越发展。
　　第二，努力攻克可再生能源与非化石能源技术难关。攻克风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能等可再生能源关键技术，实现先进核能、氢能与燃料电池等非化石能源领域的重大技术突破，增加清洁能源的供给，从根本上跳出对化石能源的过度依赖，确保可持续的国家能源安全。
　　第三，大力发展农村循环经济技术。2006年，我国农村能源消费总量约为9亿吨标准煤，占全国商品能源消费总量的25％，农村节能减排形势也非常严峻。目前，我国农村每年约有农业废弃物40多亿吨，其中畜禽粪便排放量26亿吨，农作物秸秆7亿吨，这既是个很大的污染源，又是个很大的生物质资源。我们必须迅速突破农业废弃物综合利用与循环经济的技术瓶颈，大力发展沼气等农村新能源，推广农田污染综合治理技术，减少农业污染排放与农村面源污染，发展现代农业、建设社会主义新农村。
　　第四，攻克、推广、普及城市节能减排技术。21世纪是我国城市化的世纪。到2020年，我国城市人口将超过9亿，城市的能源需求、各类排放都非常巨大，我们面临前所未有的挑战。要尽快掌握城市建筑与建材、城市废弃物综合治理、垃圾发电、公共交通、汽车尾气等重点领域的先进适用技术，加快建立城市节能减排监测系统，全面推进资源节约型、环境友好型城市的建设与发展。
　　第五，抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点。信息、生物、纳米等前沿技术是低碳经济的技术内核，是节能减排科技创新的长远价值所在，也是增强综合国力、抢占未来竞争制高点、引领国家发展低碳经济的科技基础。必须紧紧抓住我国科技进入重大跃升期的历史性机遇，在信息、纳米材料、分子生物、重大疫病、先进制造等领域取得原创性科技突破，开辟具有低碳经济特征的新兴产业群、高新技术产业群、现代服务产业群，为实现国家长远节能减排目标奠定强有力的科技基础与产业基础。
　　第六，推动国际科技合作，积极参与国际大科学工程。积极参与控制温室气体、减缓全球气候变化国际科技合作，实施全球环境变化应对技术研究与示范重大项目。积极参与资源节约、污染物排放等国际技术标准的制定工作。积极推动《国际热核聚变实验堆联合实施协定》(ITER)、美国“未来发电”计划、“氢能经济国际合作伙伴计划(IPHE)”、“综合大洋钻探计划(IODP)”等多边国际科技合作计划，共同构筑人类可持续发展的能源资源、生态环境的合作平台。
　        　积极发展可再生和替代能源
　               　◆国家化工行业生产力促进中心煤化工中心副主任 申同贺
　　中国经济发展面临着能源供需矛盾以及能源安全的压力。积极发展替代能源，实现传统能源和新能源之间的互补与替代，是解决能源供需矛盾的有效途径。
　　在我国未来的能源消费格局中，影响能源应用及发展前景的因素有两点，一是能源成本，二是后继储量。
　　风电是目前最积极发展的可再生能源之一，风力资源较好地区的风力发电成本与燃油发电或燃气发电相比，已经具备成本竞争力；太阳能是最丰富的可再生能源形式，在建筑物节能应用方面具备广阔前景；生物质能油品具有清洁环保、可再生的特点，将成为液体能源的补充。由此可以预见的是，我国能源消费格局将会呈现多样化的格局，对传统能源出现替代，可再生能源蓬勃发展，能源节约及高附加值利用将成为趋势。尽管目前我国能源结构仍以煤炭为主，但对传统化石能源的依赖将向更加多元化、可持续、可再生的高效清洁能源消费新格局过渡。
　　国土资源部、国家发展和改革委员会、财政部于2003年底启动了新一轮全国油气资源评价工作。近日公布的结果显示:石油远景资源量1086亿吨，可采资源量212亿吨；天然气资源量56万亿立方米，可采22万亿立方米；油页岩资源量476亿吨；油砂油地质资源量60亿吨。因此，煤为基础、多元发展、综合优化应成为我国能源政策的长期原则。
　　“煤为基础”包含了3层意义:一是基于煤多油少的资源特点；二是随着技术进步，煤炭可成为我国油气的替代能源；三是保证电力生产基本需求，通过提高煤转电比例，变终端煤炭消费为清洁电能消费，促进环保。富煤少油的能源格局决定了煤变油、煤代油具备比较成本优势。
　　煤直接液化制油是在450℃高温、15～20MPa氢气压下进行加氢反应，煤质要求较高，需耗5吨煤、10吨水可生产1吨油。由于煤液化制油投资大并有技术风险，国家对此仍持谨慎的态度。煤制油的第二种途径是煤间接液化，首先将煤气化，制取合成气(C　O　＋H2)，再通过催化反应合成液态油品。这一工艺对煤质要求不高，但设备投入巨大，1吨产品需耗3吨～5吨煤、5吨～7吨水，目标产物可以是汽油、柴油或润滑油。目前南非沙索煤气化制油工艺最为成熟。煤制油的第三种途径是煤焦化。煤焦化制焦炭的过程中，会产生焦炉气和煤焦油。从煤焦油中可以分别提出苯、甲苯、二甲苯、蒽油等产品；也可将焦油通过加氢精制等工艺，生产轻质化油品。目前世界炼焦工艺及设备仍较落后，在生产及加工处理过程中会产生大量污染性废水。
　　另外，煤基醇醚燃料是潜力巨大的替代能源。甲醇作为燃料和原料，其需求仍将大幅增长，二甲醚是替代石油液化气的最佳选择。推广大比例甲醇催化燃烧技术已经写入国家文件“十一五”节能规划“石油产品的替代”中。
　　值得关注的另一能源资源是油页岩。全球油页岩含油量约比传统石油资源量2710亿吨(I　E　A　，2002年《世界能源展望》)多50％以上。中国油页岩探明资源量315亿吨，预测资源量4520亿吨，约85％以上分布在吉林省、辽宁省和广东省，是传统石油的首选替代资源。
　　油页岩色浅灰至深褐，是低热值固态化石燃料，发热量为煤的30％~50％。油页岩中的有机质绝大部分是不溶于普通有机溶剂的成油物质，俗称“油母”，含量约占10％～50％。数十年来油页岩的炼油工艺及设备虽有改进，但基本工艺仍然是热裂解，油母转化率低于40％，只能生产3％～5％的油品。
　　在世界都在争夺紧缺的石油、天然气资源时，我们更应该关注那些尚未被人了解、储量更为充沛的可替代石油的资源。如委内瑞拉的奥利油、加拿大的油砂、中东的油页岩、东南亚的含油岩石以及几乎被人忘记、储量难以统计的泥煤和腐殖煤，在可预见的将来，它们都将是可靠的替代能源。
　                        　(以上内容由本报记者 徐琦 整理，标题为编者加——编者)