按照传统的城市化理论，资源环境问题并不作为城市化的限制因素，资源环境条件只是当作城市化的投入要素，强调更多的是自然资源对城市发展的经济价值，没有考虑其环境价值，以及资源环境容量对城市化的约束和反作用问题。随着资源环境问题的日趋严重，城市化与资源环境的关系越来越受到社会的关注，在资源环境压力越来越大的背景下，需要深刻认识城市化与资源环境之间的关系，全面审视城市化进程中的资源环境问题，以及由此对城市化发展产生的影响。
　　在中国经济发展和城市化推进过程中，资源环境的压力越来越大。进入21世纪后，资源环境约束正替代资本约束上升为中国经济发展的主要瓶颈。不断加大的资源约束和环境压力，已经成为中国城市化推进过程中的突出问题。目前，中国城市化主要还是依靠高能源消耗、高污染排放的粗放型经济增长来推动的，城镇发展过程中的高消耗、高污染、高投入、低效益问题十分突出。粗放型的城镇发展模式使城镇资源利用效率低，浪费严重，进一步加剧了中国资源短缺、环境恶化的严重程度，严重阻碍了城镇综合质量的提高和功能的正常发挥，降低了城镇的承载能力，制约了城镇的持续健康发展。
　　本世纪头20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，也是城市化发展的重要时期，同时也是资源、环境与发展矛盾最突出的时期。按照国际一般经验，城市化水平在30％~70％之间，经济社会处在一个快速发展阶段。中国城市化在工业化的持续推动下，将在较长的一段时期内，保持较快发展的势头。而要解决城市化过程中的资源和环境问题，就必须落实科学发展观，针对城市化发展过程中资源环境问题和矛盾的根源，从城市化及城镇发展模式上寻求解决问题的对策，切实转变粗放的经济增长模式和城镇发展模式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型城市化道路。
　　推进集约型的城市化，是从根本上缓解资源环境压力，实现资源、环境、人口协调发展的重要举措。中国资源禀赋较差，生态环境相对脆弱。要实现经济社会的长远发展，就必须转变经济增长方式，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护之间的关系，走节约发展、清洁发展、安全发展的道路，把经济、社会发展与资源、环境切实转入全面协调、可持续发展的轨道。城镇作为经济社会发展的中心，必须首先转变高能源消耗、高污染排放的粗放型发展模式，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，提高城镇的资源环境容量，以缓解资源约束，减轻环境压力，实现资源、环境、人口的协调发展。
　　推进集约型的城市化，是落实科学发展观，全面建设资源节约型、环境友好型社会的迫切要求。城市的资源利用和污染排放相对集中，资源短缺和环境污染造成的经济损失和社会影响大，是建设资源节约型、环境友好型社会的焦点和关键。因此，必须切实转变城镇粗放型发展模式，在城镇发展领域具体落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持“资源开发与节约并重、把节约放在首位”的方针，尽快建立集约发展的体制和机制，大力提高资源的利用效率和经济效益，加大污染治理力度，最大限度地减少废弃物产生量和排放量，从而减少城镇发展对资源的过度依赖和对生态环境的负面影响。
　　推进集约型的城市化，是促进城市化健康发展的必然选择。资源环境问题是目前影响和制约城市化健康发展的重要因素之一。促进城市化健康发展，要立足中国的基本国情，汲取国外城市化的经验教训，做到高效利用和节约资源，保护生态环境，以尽可能少的资源能源消耗和尽可能小的环境代价，获得最大的经济和社会效益。促进城市化健康发展，要使城镇建设由注重外延扩展向注重内涵、集约发展转变，引导城镇从实际出发，量力而行，不好大喜功、互相攀比，建设节水、节能、节地、节材的集约型城镇。
　　推进集约型的城市化，就是要在城市化进程中，坚持科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把城镇发展和资源合理利用、生态环境保护有机结合起来，以体制、机制和科技创新为基础，综合运用行政、法律、经济等各种手段，节约和集约利用土地、水、能源、矿产等自然资源，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护，促进城镇发展从注重数量、规模向注重质量、内涵转变，以缓解城市化中的资源约束和环境压力，提高城市化的质量和效益，实现城市化的健康发展。
　　为此，在推进城市化过程中，应实施以下策略:
　　一是集约利用土地资源，建设紧凑型城镇。强化规划的调控作用，合理控制用地规模，鼓励土地利用的紧凑模式；充分发挥市场机制的配置作用，运用经济杠杆，减少土地低效利用；积极推进城镇土地整理，盘活存量建设用地，提高土地集约利用程度；不断探索土地集约利用的新途径，开发利用地下空间资源。
　　二是节约、保护水资源，建设节水型城镇。改革完善水资源管理体制，加强水资源综合管理；加强水污染防治，保护水资源环境；大力推广节水措施，促进全社会节约和合理用水；开发利用非传统水源，提高水资源综合利用率。
　　三是提高能源利用效率，建设节能型城镇。调整优化经济结构，转变经济增长方式，促进生产节能；大力推广节能措施；促进建筑、交通和生活节能；调整优化能源结构，促进清洁能源的开发利用；综合运用各种管理手段，促进节能和新能源开发。
　　四是保护城镇生态环境，建设生态型城镇。强化环境管理，建立环境保护约束机制；大力发展循环经济，推进经济增长方式转变；加快城镇环保设施建设，加强城镇污染综合防治；加强城镇生态建设和保护，增强自然系统的生态服务功能。
　　作者单位:中国社会科学院城市发展与环境研究中心
　　摘自《城市问题》