摘要
　　新时期的四川环保工作，应该在服务发展、服务民生、维护稳定、维护安全方面寻找结合点，找准位置、摆正位置。当前，要抓好环境安全、服务发展、总量减排、争先创优和环境宣传5方面工作。

　　今年5月，四川环保顺利完成了“局改厅”。由“局”改“厅”，是环保工作的一个重大转折，四川环境保护正处于一个新的起点:地位高度重要，领导高度重视。那么，面对党委政府高度重视、环保机构全面强化、探索中国环保新道路积极推进的崭新形势，四川环保工作究竟该怎样作为？

　　环保的位置在哪里？

　　发展是第一要务、民生是第一目的、稳定是第一责任、安全是第一需要，各级党委政府最关心的这几件大事，无不与环保紧密相关。新时期的四川环保工作，就应该在服务发展、服务民生、维护稳定、维护安全方面寻找结合点，找准位置、摆正位置。

　　环保优化发展

　　一部环境保护发展的历史就是一部经济发展的历史。环保与发展，从来都是相伴相生的。这是一个永恒的命题。

　　环境问题错综复杂，表面上看，是人类经济活动带来的副产品，实质上是人与人、人与自然经济利益和环境权益矛盾冲突的结果。因此，环境保护在本质上是一个发展方式问题、经济结构问题和消费模式问题，说到底是一个科学发展的问题。要实现科学发展，就必须考虑环境、资源的协调和可持续。因此说，环保优化发展。

　　一个区域的发展必须要有环境容量作支撑，没有环境容量就没有发展空间，即使有环境容量也必须按照可持续发展的要求进行总量控制，做到达标排放。也就是说，有容量不能超标，都达标不能超量。环境保护做得好，对经济发展会起到服务、助推、扩容和增值作用；如果做不好，对经济发展就是一种减值甚至负值效应。

　　现在，任何一个地方搞开发、搞规划、搞项目，都必须要经过环评。环境代价能否承受、环境风险能否控制、环境安全能否保障、环境容量能否支撑，这都是必须计算的环境成本。从某种意义上讲，排放权就是发展权，没有容量就限制发展。我们预防污染、治理污染，就是为发展创造空间。因此，环保要围绕中心、服务大局，主动有为，提前做好工作，那么发展就会更好、更稳、更可持续。如果环保工作没做好，没有环境容量，减排任务完不成，发展必然受到限制。

　　环保改善民生

　　水源、空气、土地，环境为人类提供最基本的生存资源，是人类赖以生存的根本。而环境污染的“负外部性”，直接威胁着公众财富、健康乃至生命。环境保护得好，全体公民受益；环境遭到破坏，整个社会遭殃。一些地方有河皆枯、有水皆污，守着大江大河无水喝；一些地方遭受重金属及其他有毒有害物质污染，引发各种疾病，危及民生。因此人们说:“GDP关系生活质量，环保关系生存质量。”环境问题的本质是民生问题，环境保护是民生之基。

　　“国以民为上，民以生为先”。关注和改善民生，是中国共产党师承先哲民本思想、最为群众认可的施政实践。把环境问题作为民生问题优先解决，既是中国共产党“执政为民”基本理念在环保工作上的具体体现，更是环境保护义不容辞的责任和担当。我们环保人既要做技术干部，更要具有政治意识、大局意识，在服务民生中找准自己的位置。

　　环保促进稳定

　　大气污染一片，水污染一线，垃圾污染一城。近年来，环境污染事故密集发生，由此引发的群众信访事件居高不下，群众环境投诉和因环境问题引发的群体性事件快速递增，由此造成的损失和危害触目惊心，引起社会高度关注，对社会稳定造成恶劣影响。环境污染已成为导致社会不公、诱发矛盾冲突的重要隐患。环境问题如果不加以高度重视，最终就会累积并显性暴发，处理不好将严重影响社会稳定、削弱政府权威和公信力。因此，搞好环保工作直接关系到社会稳定。

　　要维护稳定，构建和谐社会，不允许公平正义受到破坏，不允许为了这一代人的发展而透支下一代人的生存空间，不能为了上游发展污染下游。这就要靠我们搞好环保工作，预防和控制污染，妥善处置事故，化解环境矛盾。环保工作在维护稳定中应有更大作为。

　　环保维护安全

　　从区域安全层面来说，环境污染常常衍生出危害环境安全的事故，甚至是影响一定区域社会秩序的事故:对水体的污染可能导致中断供水，对大气的污染可能引发群体性疾病，对土壤的污染可能危害食品安全。毋庸置疑，一定区域的环境事故常常关系到一定区域的安全和稳定。

　　从国家安全层面来说，当今世界各国对水资源的争夺、跨国界的自然资源竞争、跨越国界的工业污染、因环境退化特别是荒漠化问题引发的难民迁徙和土地之争、生态恐怖主义等，成为影响国际关系稳定的重要因素，是对国家安全构成威胁的潜在因素之一。一旦因环境问题诱发冲突，其影响将超越国界。

　　所以，做好环境保护工作，减轻环境污染，对维护区域安全甚至国家安全有着重要的意义和作用。

　　环保部门应干什么？

　　新时期环保工作纷繁复杂，千头万绪，我们究竟该怎样作为？简而言之，当前至少要抓好以下5方面的工作。

　　环境安全:无事就是本事

　　环境安全应该是环保部门守住的第一道红线，甚至是第一责任。我们无论如何都要确保环境安全，一旦危及、危害到环境安全，环保部门会受影响，干部将受处分，领导也会被追责。当然，防止发生环境污染事故，不只是要保护我们自身，更重要的是要对人民群众的合法环境权益负责。所以说，环境安全，无事就是本事。

　　那么，怎样确保环境安全？首先要坚持预防为主。要从源头防范，减少污染，降低风险，尽量不出环境事故。对可能出现的污染事故，要把防范措施做在前头，提前应对到位。出事之后，要做到第一时间掌握信息，第一时间赶到现场，第一时间应急监测，第一时间进行处置，及时找到并控制污染源，采取切实有效的应急措施维护环境安全，保障人民群众的环境权益。同时，要做好有关信息通报工作，要通过党委、政府对外发布准确信息，防止个别媒体炒作和网络“发酵”，防止把小事酿成大事，造成处置工作的被动。

　　服务发展:有为方能有位

　　环保要争取党委、政府的支持，必须在服务发展上有为。服务发展，关键在环评。

　　所有的开发、规划、项目都要通过环境影响评价，这是一种前置条件，是一种高度重视环境保护的制度设计。环境影响评价涵盖各种环境因素:环境容量、环境现状、环境风险、环境安全、环保措施、环保优化等。环评是环保部门参与宏观调控的重要手段。当然，环保部门行使环评审批权力，必须承担相应的责任，确保结论科学。环保部门要在顾全大局、服从领导与守住环保底线之间找准结合点，既满足发展需要，又守住环保底线。

　　环评审批利害攸关，各级党政都高度关注，有些项目支持了将来可能出问题，不支持可能现在就出问题，怎么办？环评调控要科学，不是简单说不行，而是要说怎样才行，或者为什么不行，既要堵住污染源，又要提高工作效率。环评工作应该坚持3条原则:一是符合条件的赶紧办，程序不减、时间缩短，提前介入、深度到位；二是有一定问题但最终可望办成的绝不轻言放弃，要想点子、上措施，避免环境风险、减轻项目污染；三是确实不能办理的，底线必须守住，环评工作要坚持“到位不越位”，对触及底线、红线的项目要敢于说“不”。说“不”是另一种意义上的有为。

　　总量减排:完成才有政绩

　　从“十一五”开始，国家实施主要污染物总量减排，并层层签订目标责任书。这是环境保护成功推进的一项重要制度，真正把地方党政领导纳入了环保工作目标考核体系。如果完不成，就对地方政府实行“一票否决”。目前考核的指标是化学需氧量和二氧化硫，“十二五”还将增加氨氮和氮氧化物。这些指标选择的原则是有效、可行、可计量:减排对于改善环境质量是有效的，特定污染物减排是可行的，指标是可计量的，这才便于考核。主要污染物总量削减指标具有约束性，是对各级政府领导“一票否决”的指标。如果完不成，不仅是省长、市长、县长将被“一票否决”，同样主管部门也将被问责。所以说，总量减排，只有完成才有政绩。

　　争先创优:创建推动提高

　　国务院和中纪委去年对每个部门、系统的评优创先活动进行了清理，所有评优创先的达标活动必须经过国务院批准，环保部门有两个平台得到保留:一个是“环境保护模范城市”，另一个是“生态建设示范区”。特别是生态建设示范区建设，目前中西部地区还没有一个地方被命名为国家生态县。四川省在西部地区率先开展生态省建设试点，目前已命名了9个省级生态县。通过开展生态创建，调动了方方面面的力量，集聚了各层面的智慧，实现了环境保护、生态发展、富民惠民。实践充分证明，创建“环境保护模范城市”和“生态建设示范区”，是我们坚持预防为主、摒弃先污染后治理老路的有效方法；是我们不满足现状，主动提升和改善环境的重要举措；是一种自我超越和主动提升，应该继续坚持和大力推进。

　　环境宣传:共识才能同行

　　地方党政可以调动一个地方的所有行政资源，可以集中力量干成一件事，而环保部门的行政资源十分有限，环保工作又关系方方面面，环保部门绝不能单打独斗。环保工作必须依靠主干线。

　　依靠主干线，必须首先进入主干线。理解达成共识，共识才能同行。

　　环保部门必须借力而为。推动环保工作，必须加强宣传，发动公众，使之成为领导意志、党内共识、全民行动。环境宣传既要讲专业水准，又要深入浅出、通俗易懂，获得更多的受众。要通过我们的工作，把环保工作纳入党政主干线，在理解的基础上达成党内共识，进而成为全民的共同行动。古时候官场讲一个“忠”字，江湖讲一个“义”字，亲戚讲一个“情”字，这就是一种价值准则，把不同的人联系在一起。现在党内讲纪律、国家讲法律、社会讲道德，环保工作要用自己的价值准则把不同的人团结在一起。要加强宣传教育，把环保变成全社会的一种价值准则，共同的地球、共同的家园、共同的责任，形成共同的认识，汇成共同的行动。
　　作者系四川省环境保护厅党组书记、厅长