12月8日,北京市地铁6号线、8号线等5条地铁线同时开工建设。按理说,这种消息应该让北京市民都很高兴,但位于6号线中间段朝阳北路边定福家园小区的居民却很郁闷。 心凉——惊闻6号线宣布开工 众多业主对线路两端都走地下,偏偏在这一段走地上表示不满,对将带来的噪声、低频噪声和振动表示担忧。 定福家园业主刘女士说:“刚听说这儿要建地铁时,我可高兴了,四处通知亲朋好友,咱这儿要通地铁了,以后方便了。”但这种高兴的情绪到今年11月7日就戛然而止了,因为楼道里贴上了落款为“铁三院”(即铁道第三勘察设计院简称,位于天津市)的公告。 “公告”中说,“我单位承担了北京地铁6号线环境影响评价工作。根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定,我单位拟就该项目对周围环境的影响召开座谈会……座谈会主要议题:6号线高架段对周围环境的影响。” 刘女士和众多业主这才知道,就在离他们居室不到30米的地方,要建起地铁高架桥了。11月18日,在小区居委会办公室里,挤满了来参加座谈会的业主。铁三院工作人员在介绍相关情况的同时,向其中数十位居民发放了调查表。 这份公众参与调查表显示,地铁6号线途经北京海淀、西城、东城、朝阳、通州5区,线路全长约41.91公里,其中高架段5.99公里,设计时速100公里。铁三院工作人员在座谈会上介绍,高架桥在朝阳北路上,设有褡裢坡、黄渠、常营三站,沿途离美然动力街区、定福家园、万象新天等小区相对较近;据已知的设计方案,高架部分地铁距地面在8.5米~11米之间,两旁将设置3.5米高的折壁式声屏障,同时,上下行铁轨之间将设置1.2米高的吸声挡板。 据了解,仅美然动力街区、定福家园、万象新天这3个小区紧邻朝阳北路的居民楼就有14栋,有近2000户居民。受影响的还包括柏林爱乐等小区以及一些在建或规划建设的小区。众多业主对线路两端都走地下,偏偏在这一段走地上表示不满,对将带来的噪声、低频噪声和振动表示担忧。 据业主们说,当天接受调查逾九成的业主都表示反对建高架桥。业主们经询问得知环评报告出来后会予以公示。但12月8日6号线宣布开工的消息着实让业主们心凉。 不满——想要的信息得不到 居民说:“只给我们三四个亡羊补牢的方案,但我们压根就不想丢‘羊’啊!” 12月9日一大早,业主李先生致电铁三院的苏姓工作人员,苏先生说环评报告还没出来,也没有结论性的东西。 12月9日,记者到定福家园小区,20余名业主接受了记者采访,其中多半为住宅靠近朝阳北路的业主。业主刘女士说,虽然现在马路的噪声也很大,但我们2005年买房前就知道房子紧挨着朝阳北路,所以再大的动静也就忍了。而门前修地铁、尤其是修高架,是在房子都住了几年以后才知道要改变的状况,而且影响更大,凭什么再忍呢? 业主们说,要维权还真不容易。11月起,他们向北京市规划委、发改委、环保局、公安局、市长信箱等反映情况,发出了《关于北京地铁6号线高架段全部改为地下运行的建议》。11月中旬,北京市规划委在网上回复说:“地铁6号线工程目前规划方案还在进一步深化过程中,具体线位设置尚未确定。我们已将您的建议转请相关规划部门研究参考。”居民们说,除此之外没有得到其他答复。但既然说具体线位尚未确定,怎么现在就开工了呢? 记者询问对铁三院来小区开座谈会时,大家对其公布的情况是否满意?业主们表示不满意,并表示基本不认可他们发放的环评问卷。一李姓业主说,问卷里不告诉我们一些实质性的、我们最想知道的数据,如建高架前后我们这儿昼夜噪声、振动究竟是多少,影响有多大?却问我们挖地铁挖出文物怎么处理、要什么样的风亭设计风格等无关痛痒的问题。业主们认为和建设单位、环评单位之间存在严重的信息不对称。业主们说,我们自身没有足够的专业知识,更没有相关的检测设备,你还不告诉我相关信息,你这是真的想了解受影响公众对环境影响的意见吗? 从正规渠道得不到想要的资料,居民们只好自己四处寻找。居民们从相关单位出具的常营二期经济适用房项目相关文件中找到了一个数据:“地铁6号线未采取降噪措施时,在轨道外侧7.5米处列车运行噪声的平均声压级为83.2分贝。”这个数据让他们更担心了。 还有业主说,那么长的地铁,为什么就我们这中间的三站是高架?问卷表中问我们是愿意选屏蔽墙,还是采取其他隔音措施,还是要补偿?我们不要钱,我们就想让它也走地下,但其中没有这个选项。李女士说,是啊,只给我们三四个亡羊补牢的方案,但我们压根就不想丢“羊”啊! 另一位业主说,问卷中说,这一段走地上能省20个亿,我就记住了这一点。可为什么不多考虑一下受影响公众的利益呢?这不仅涉及到我们这代人的民生问题,也关系到我们后代的民生。 无助——就像蚂蚁面对大象 居民说:“环评不应该变成涂脂抹粉的工具,它应该起到真实的作用,在决策时、在建设项目中起到把关的作用。” 一李姓业主说,为什么要让铁三院来做环评,它是不是适格的环评主体?应该请更中立的环评机构。他说,环评机构的选择应该让环保部门、公众都能参与意见,这样才能保证环评的科学、客观和公正。 刘姓业主说,环评时要找哪些公众,怎么征求和采纳他们的意见?环评报告又该以什么形式向公众公布,是公布部分内容还是全文?如果受影响的公众觉得环评不科学、不公正又该怎么寻求权利的救济呢?如果这些都无法解决,项目怎么会不留后遗症呢?到事后再想补救只会是事倍功半。同时,生态文明怎么体现?民意怎么反映? 业主李先生说,我还觉得居民的权利救济渠道不畅通。他说,应充分征求利害人意见后,由公正、中立的环评机构做出中立、客观的环评报告,再谈建在地上还是地下,或走高架居民受到的影响有多大,居民权利如何救济等问题。他说,环评不应该变成涂脂抹粉的工具,它应该起到真实的作用,在决策时、在建设项目中起到把关的作用。如果要走司法渠道,成本又太高,个人所冒的风险也更大。 他说,当我们突然要面对这么大的项目时,真的觉得很无助,就像蚂蚁面对大象一样。渠道这么少,找不到说话的人,反馈回来的很多又都是官话。为什么现在很多环保问题都演变成了社会问题,就是因为很多的救济途径都行不通。我们真的很困惑。 释疑——建设方说还未开工 建设方说,这是涉及到环境权益与公共利益的问题,我们要整体地分析问题、回答问题,考虑公众整体的利益诉求。 众多业主质疑得最多的问题是,为什么环评报告还没出来,审批项目就开工了,难道环评只是个摆设吗?12月10日,记者致电铁三院的苏先生。他在得知记者身份后说,他不方便说什么,让记者找建设单位。 同日下午,记者致电建设单位北京市基础设施投资有限公司。办公室一工作人员说,地铁6号线还不算开工,有问题由业务部门人员解答。其转接的业务部门一位郑(音)先生说,从严格意义上来说,项目还未开工,目前只是对一段比较稳定地段进行的试验性工程,而不是整体项目,更不是高架段。6号线还没建起来呢,就算在建的过程中也可能还会有变化。他说,要知道高架这一块的问题,只有问北京市环保局和规划委了,看他们怎么论证和批复。对为何就这一段做地面高架的问题,郑先生说,人还分高矮胖瘦呢,每一段的条件不一样,不可一概而论。 关于定福家园业主的忧虑和不满,郑先生说,这是涉及到环境权益与公共利益的问题,我们要理解整体公众的状况。现在我们所掌握的居民样本也是多样性的,很多人都支持轨道建设。何况居民反对的并非轨道交通,只是因为噪声问题而有些意见。某些居民只考虑个人利益,而我们要考虑公众整体的利益诉求。当地居民的环境现状是怎样的,我们会采取措施不增加他的损失,但别人的损失我也没办法挽回。记者询问“别人的损失”是否指朝阳北路的交通噪声,郑先生表示认可。 |