中国环境报见习记者 闫艳 李玉芳 记者 高杰
　　今年4月，江阴市在江苏省率先成立了主要污染物排污权储备交易中心，开始全面征收化学需氧量有偿使用费，实行化学需氧量指标交易。截至目前，全市已有463家排污企业缴纳了化学需氧量排污指标有偿使用费，总额达1500多万元。已有16家企业实施了化学需氧量排污指标交易，交易额达到37.5万元。
　　正是通过创新一系列减排机制，江阴市找到了推进污染减排的突破口，实现了持久减排。2006年以来，江阴市化学需氧量和二氧化硫连续3年实现双下降，化学需氧量和二氧化硫减排量分别占“十一五”总目标的81.2％和94.8％。
　　□创新融资机制
　　■为减排注入动力
　　在创新治污减排投入机制方面，江阴市增加市、镇两级财政支出，优先保证环保支出，确保每年新增财力的20％用于环境建设，确保到2010年全社会环保投入占GDP的比重提高到3％。2008年，江阴市财政设立专项减排奖励资金，每年按新增化学需氧量削减核定量给予一次性补助，年补助资金约1000万元。
　　在完善绿色信贷方面，从2002年开始，江阴市建立了企业环境行为信息发布制度，按照绿、蓝、黄、红、黑5个级别评定标准，公开企业环境行为和减排情况信息，并将评定结果与金融信贷、政府奖励等挂钩，接受社会公众监督。面对社会压力、贷款卡壳、引资难成等问题，很多“红黑企业”在生产经营和投资信誉上尝足苦头，纷纷为摘掉“黑帽”、“红帽”而加大治污减排力度。
　　□创新监管机制
　　■为减排增温加压
　　在创新组织领导保障机制方面，江阴市成立了以市长为组长、环委会各成员单位为成员的节能减排领导小组，并成立了以统计局长和环保局长为主任的主要污染物总量削减办公室。同时，江阴市明确各镇党委书记、镇长为总量减排工作的第一责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
　　目前，江阴全市已经建立起环境管理网络，成立了市局、分局、镇环保所、村环保办四级环境管理机构。同时，联防巡查制度开始发挥作用，各镇、村组织环保联防队伍，对市重点企业、重点河道进行24小时巡查。在推进污染减排过程中，江阴市非常重视环境监测、监控能力建设。目前全市已有74家重点水污染企业和28家电力企业安装了在线监控仪器，并与江阴市环保局和江苏省环保厅联网。
　　江阴市不断建立健全污染减排考核制度，并要求做到“三个一”，即一月一次对各镇、开发区进行检查考核；一月一次向市主要领导和各镇、开发区党政“一把手”汇报考核情况；每年上半年和全年各进行一次考核，并对完成情况进行公开排名和奖励。
　　舆论监督在污染减排中也发挥了重要作用。江阴市定期在《江阴日报》上公布被处罚企业名单、违法事实及整改要求。同时要求被处罚单位在《江阴日报》上进行公开道歉，公开承诺整改措施。
　　□创新防治机制
　　■为减排保驾护航
　　在控制污染源头方面，按照国家产业政策和江阴市产业指导目录，江阴市严格执行太湖流域新的环保准入规定，坚持实行提前总量预审，坚持对未完成总量减排任务和超总量排放的区域实行区域限批，坚持做好污染物总量平衡，做到增产不增污、增产要减污。对不同区域和不同企业，江阴市分别实施“减二增一”、“减一点五增一”和“减一增一”，有效地从源头控制排污总量。2005年以来，江阴市先后对359家污染企业下达了关停决定，其中化工184家，印染30家，其他行业145家。
　　在发展循环经济方面，江阴市积极推进企业清洁生产审计、ISO14000环境管理体系认证和循环经济试点工作。截至目前，全市112家企业通过了ISO14000认证，303家企业实行了清洁生产审计，每年减排化学需氧量880吨、二氧化硫2.6万吨。
　　江阴市提高废水排放标准，对照太湖流域新的排放标准，2007年10月，江阴市人民政府对198家企业下达了限期治理任务。到2008年6月底，全市所有排放污水企业均完成了提标改造工程。同时，江阴市还全面推进二氧化硫减排，全面完成电厂脱硫工程。2005年~2008年3月，全市投入资金约15亿元，完成所有28家电厂脱硫改造任务，削减二氧化硫3万吨左右。
　　此外，江阴市还加快推进生活污水接管工作，全市共建成污水处理厂37家，日处理污水能力达63万吨。自2005年起，全市累计建成污水管网1400公里。目前，全市污水处理厂每天处理生活污水9万吨，城区生活污水集中处理率为85％，集镇生活污水处理率达75％，化学需氧量年减排6570吨。同时，江阴市加大力度实施中水回用工程，截至目前，全市已有30家企业实施了中水回用，日回用中水约15万吨，年减排化学需氧量2200吨。