云南省抚仙湖虽然一直保持着Ⅰ类水的标准，但保护形势却不容乐观。　玉溪市环保局供图

    
　　玉溪市环保部门在拆除抚仙湖边的污染设施。　玉溪市环保局供图

　　中国环境报见习记者 资敏
　　以“云烟之乡”著称于世的云南省玉溪市被誉为“高原水乡”，这一美誉来源于玉溪市东部群山和坝子当中散落着的四颗明珠——杞麓湖、星云湖、抚仙湖和阳宗海等滇中高原湖泊群，而清粼粼的抚仙湖则是其中最为亮丽的一颗。
　　水域面积为217平方公里、蓄水量达206.6亿立方米的抚仙湖是我国第二大深水型淡水湖泊，其水量相当于12个滇池，占全国淡水湖泊水资源的9.16％、占云南省九大高原湖泊水资源的72.8％。抚仙湖在云南高原湖泊群中具有十分重要的战略地位，它既是玉溪人的重要饮用水水源，又是珠江流域及泛珠三角地区2.6亿人最宝贵的水资源。至今，抚仙湖保持在Ⅰ类水的标准，是云南省未受到污染的两大高原湖泊之一。
　　令人担忧的是，目前这块“蓝宝石”正在受到周边农村面源污染和旅游业污染的威胁。在抚仙湖边，“既是受益者、又是污染者”的现象比较明显，水质正面临着下降到Ⅱ类水的危险趋势。而在治理污染的过程中，由于项目实施所需的资金紧缺，使得抚仙湖的保护治理面临窘局，急需得到国家的支持。
　　据云南省政府统计，在云南九大高原湖泊保护与治理中，滇池治理近5年来就投资了近百亿元，而抚仙湖的保护在近5年来仅投入了近10亿元，只是滇池治理的1/10。这引起了人们的深思:面对水质良好却正遭到污染威胁的抚仙湖，是保护应该重于治理，还是治理应该重于保护？
　　“人湖互让、人湖两利”治湖新模式保护了湖泊，也创造了巨大经济效益
　　有人说，抚仙湖里流动着的不是水，而是闪光的宝石，是耀眼的翡翠，是清醇的美酒，看一眼就会使人心醉。千百年来，有无数的文人骚客来到这里，被它深深地迷住，留下了一首首赞美的诗句。
　　在抚仙湖岸边的一块石碑上，刻着明代诗人杨慎描写抚仙湖美景的诗句:“澄江色似碧醍醐，万顷烟波际绿芜；只少楼台相掩映，天然图画胜西湖。”他感叹抚仙湖水质清澈透明，湖光山色漂亮，比西湖还美。
　　为了保护好抚仙湖，玉溪市近年来展开了大规模的水污染防治工作，在不断摸索的过程中，创造了“人湖互让、人湖两利”的科学治湖新模式。
　　近5年来，玉溪市共投入资金近10亿元，实施了水污染综合防治、湖滨带生态修复建设项目159项，加强了环湖截污设施和湿地、沼泽建设，建成隔河泄水蓝藻去除应急工程，建成污水处理厂3个、垃圾填埋场3个。
　　此外，玉溪市还用5年的时间在抚仙湖流域完成了人工造林7万亩，封山育林19万亩，治理水土流失面积122平方公里。并加强了农业农村面源污染治理，在沿湖村庄建设沼气，建设沼气池9000多口，在入湖河道末端建成11块人工湿地。
　　在保护抚仙湖的过程中，最壮观的要数实施了星云湖——抚仙湖出流改道工程。玉溪市历时4年，开挖沟渠、隧洞23.45公里，改变了抚仙湖、星云湖水的千古流向，彻底解决了星云湖对抚仙湖的污染，并为星云湖的治理创造了契机。
　　从2000年至今，玉溪市就投入1.3亿元资金，依法分期拆除了抚仙湖沿岸16万平方米的违章建筑和影响景观建筑，沿湖400多亩鱼塘全部退塘还湖；划定了抚仙湖3个片区98.6平方公里为禁止开发控制区；关闭了帽天山周围14个磷矿点和49个砂石厂，并实施生态恢复治理；取缔机动船艇，杜绝了船艇污染水体；建立了抚仙湖禁渔区。
　　由于保护得当，抚仙湖周围的自然环境没有受到大的破坏，目前抚仙湖仍然是云南省未受到污染的两大高原湖泊之一。如诗如画的美景吸引了大量的游客，为当地创造了巨大的旅游经济效益。
　　记者获悉，抚仙湖流域虽然进行
　　了大规模的关、停、拆、迁，但沿湖的江川、澄江、华宁3县的生产总值和地方财政收入仍然保持在每年两位数的增幅。2008年，抚仙湖接待游客275.7万人次，旅游总收入达7.75亿元，沿湖人民在“人湖两利”的新格局中，体验到了生态建设的巨大效应。
　　“既是受益者、又是污染者”现象突出，抚仙湖蒙上污染阴影
　　抚仙湖的水资源相当丰富，它不仅养育了周边15.5万人口，还灌溉着沿岸的数十万亩良田，被当地人亲切地称作“母亲湖”。抚仙湖流域面积达1084平方公里，流域内的土地肥沃，物产丰富，主产稻、麦、蚕豆、烤烟和油菜，是有名的滇中粮仓，又是闻名全国的云烟之乡，而抚仙湖就是支撑“滇中粮仓”、“云烟之乡”美誉的根基。
　　依靠抚仙湖的先天有利条件，玉溪市发展迅速，多年来，玉溪的GDP和人均收入居云南前列。然而，随着社会的发展、城市规模的扩大、人口的增多以及污染物的长期积累，抚仙湖也不可避免地蒙上了污染的阴影。
　　记者从玉溪市环保局获悉，2002年，抚仙湖水中TN(总氮)、TP(总磷)浓度上升，藻量增加，富营养化进程加快，湖泊水质呈现下降趋势，水质由Ⅰ类下降到Ⅱ类，形势十分严峻。经过长期的治理和保护，2003年，抚仙湖水质虽然又恢复到Ⅰ类，但是由于工业污染、生活废水和生活垃圾排入湖中，致使其水质透明度整体下滑，甚至局部区域水质恶化到Ⅱ类~Ⅲ类。
　　“母亲湖养育了我们，我们却在发家致富的同时扼杀它。”提到抚仙湖水质的变化，玉溪市环保局局长张小良痛心地说道。
　　多年来，随着抚仙湖周边区域经济的快速发展和人口的不断增加，导致大量的生活生产垃圾和污水排进了抚仙湖，这让当地人很无奈。用湖边群众的话说就是，“除了山上的石头和人民币没有排入抚仙湖，其他什么东西都排入了湖里。”
　　环保部门的统计数字显示，仅2009年一年，抚仙湖流域的农村污染中产生的COD(化学需氧量)入湖量就高达4344.95吨，TN679.1吨，成为目前抚仙湖流域内主要污染源。
　　“农村面源污染是抚仙湖流域环境污染的首要原因。”张小良告诉记者，抚仙湖跨越了澄江、江川、华宁3县，共8个镇，径流区内共有238个自然村，总人口15.5万人，农务活动频繁、大量的施肥和过量农药的使用成为水域污染的重要原因。而农田基本建设被忽视、跑漏水严重，部分农田田埂失修，这边灌水那边出水，保水时间缩短，渠水渗漏、渠道跑水现象严重，此类情况加大了化肥的流失量。
　　“往往化肥还未被农作物吸收就渗入到湖中，当遇到大雨时，大量的农药会渗漏，排入水体中污染水质，为水生生物的生长繁育提供营养源，导致水体富营被养化的发生。”张小良说。
　　在抚仙湖流域的农田化肥污染中，2009年所产生的COD2578.36吨中就有1840.85吨进入到了湖中，TN618.81吨中就有433.17吨流入湖中。有关专家指出，排入到湖中的农药不仅直接污染水体，而且致使生物种群中毒衰亡，对生物多样性造成严重危害，甚至威胁到整个环湖流域生态系统。
　　记者在采访中了解到，由于抚仙湖流域内居民环境意识薄弱，沿湖环境卫生状况较差，湖泊沿岸的很多村民都将生活垃圾和人畜粪便乱堆乱放，部分村民甚至直接在湖边清洗污物，或将垃圾、污水倒进湖内。2009年，抚仙湖径流区农村生活污水排放量为3098.22吨，人畜粪便排放量5221.60吨，产生生活垃圾2460吨，其中就有极大部分排入了抚仙湖，对湖泊造成了很大的污染。
　　除了农业面源污染之外，旅游业带来的污染也是抚仙湖的一个重要污染源头。
　　依靠抚仙湖秀丽的风景，玉溪市的旅游业近几年来迅速兴起。每年一到旅游“黄金周”，抚仙湖就吸引来了大批慕名而来的游客，也带动了周边经济的迅速发展，但在发展热潮中不合理的开发和旅游污染却给抚仙湖水域带来了巨大的污染隐患。
　　沿抚仙湖一圈，从吃到住、行各个方面周到齐全。在阳光海岸景点的沙滩上，每逢周末更是人头攒动。在这里可以将抚仙湖的景色尽收眼底。嬉戏过后再吃上一锅鲜美的铜锅鱼，在许多人看来，这就是抚仙湖迷人之处。
　　由于昆明到澄江和江川的路程最多不过花上1个多小时的车程，大部分从昆明来的游客都把这里作为周末度假的首选之地。从对周末开往澄江县和江川县一带的车流量观察可以预见，随着昆明市涌向抚仙湖的人流增加，抚仙湖已经成为了昆明人度假避暑的胜地。
　　在围绕抚仙湖的调查中记者发现，沿江川县景点“阳光海岸”的公路边，沿途分布着大大小小的浴场、酒店以及度假中心，各式各样的餐馆有上百家，但生活污水的处理能力却有极大的不足。一些较大的酒店建成了污水处理系统，但是还有大部分的小旅馆未做任何污水处理设施。因为用水方便，一些小餐馆用一根长长的皮管直接把水接进了厨房洗菜涮碗，用完后又随着排水沟流进了抚仙湖。
　　抚仙湖的铜锅鱼是当地的特色小吃，其中最受游人追捧的，是在湖边看着新鲜的鱼捞上来放到用铜锅里用当地的泉水煮熟后享用。而在这一过程中，大量被丢弃的垃圾成为一个新的污染源。
　　环绕抚仙湖一周之后，记者发现一些小型的村子周边水质仍然能保持清澈见底的水质，像江川阳光海岸一带、海门办事处隔河村一带，但在更多的地方，湖水却不同程度遭到了人为的污染。在立昌海边村，当地村民告诉记者，铜锅鱼庄和沙滩美景这面招揽游客的旗帜不仅仅招徕了游客，同时也给村里的污染防治工作带来了很大的负担，光垃圾清理工作就比以前频繁。原来1个月村里只用清运一次垃圾池，现在3天或者一周就要清运满满一车的垃圾。
　　保护面临窘境，建议把抚仙湖治理纳入国家“十二五”规划
　　7年来，抚仙湖水质虽然一直保持在Ⅰ类水的标准，但保护形势不容乐观。据《抚仙湖流域水污染防治实施方案》(2010—2015)指出:近10多年，随着湖周边经济社会的快速发展，抚仙湖营养化状态明显上升，水质呈下降趋势。调查结果表明，目前抚仙湖虽然保持总体Ⅰ类水质，处于贫营养状态，但总氮、总磷时有超标现象，沿岸局部水域污染严重，总体已经处于Ⅱ类水的危险边缘。
　　目前，抚仙湖流域产业结构不尽合理，传统农业比重较大，面源污染严重，入湖污染负荷日益加剧，已超出湖泊水体环境承载力。控制农村面源污染是抚仙湖保护治理中的头等大事，但在治理农村面源污染中所需要的资金缺口却成为抚仙湖保护过程中的一道门槛。
　　张小良告诉记者，抚仙湖Ⅰ类水质目标下主要污染物水环境承载力为TN821.9吨/年，TP115.8吨/年，目前流域内的污染负荷入湖量为TN1099.6吨/年，TP173.1吨/年，北部流域入湖污染负荷占55％以上，成为主要污染区。
　　近年来抚仙湖多处出现白色、黑色泡沫段，有的长达数公里，甚至有局部出现绿藻群，水体营养水平持续增高，营养状态显著上升，湖泊自然岸带普遍受到人为干预，入湖主要河流污染严重，大多为劣V类水质，无清水补给，稳定保持Ⅰ类水质的任务极其艰巨。
　　对此，玉溪制定了《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》，在2010年~2015年间，通过实施流域清水产流机制修复示范、流域污染源系统治理、湖泊水体养护、产业结构调整与污染减排、湖泊及流域管理与能力建设五大工程。
　　通过实施一系列工程及管理措施，每年可以减少TN260.99吨、TP61.64吨入湖，可基本实现遏制抚仙湖水质下降的趋势。经过预算，这一项目将计划投资50亿元。
　　张小良局长告诉记者，保护抚仙湖，需要获得两方面的支持，一方面是项目的支持，另一方面是资金的支持。而最大的支持应该是来自于国家层面的支持。
　　记者了解到，目前抚仙湖的保护资金主要还是来自云南省和玉溪市政府。“十五”以来玉溪市投入抚仙湖保护治理资金8亿元，“十一五”期间，云南省先后给予抚仙湖保护项目资金支持数以亿计，但来自国家的支持微乎其微。
　　目前，抚仙湖保护治理未能进入国家级层面立项，导致资金投入不足，仅以省市财政资金为主，投资渠道单一，长效投入机制和多元化的投融资体制、生态补偿机制尚未形成，保护治理资金难以为继。云南九大高原湖泊保护与治理中，滇池治理近5年来就投资了近百亿元，而抚仙湖的保护在近5年来仅投入了近10亿元，只是滇池治理的1/10。
　　据常年研究抚仙湖的专家们预测，抚仙湖的年来水量并不大，理论换水周期长达200多年，而157米深的湖水是不可能换水的，一旦被污染，将比滇池更难以治理，或者甚至不可能治理。
　　万事俱备，只欠东风。在制定了抚仙湖流域水环境保护与水污染防治的中长期规划后，玉溪市迫切希望能将抚仙湖的保护治理纳入国家重大水专项保护治理范畴，将《抚仙湖流域水环境保护与水污染防治规划》列入国家“十二五”水污染防治规划，给予资金和政策支持。
　　对此，玉溪环保局局长张小良认为:抚仙湖的保护治理要积极争取国家和省级资金支持。首要任务就是要把抚仙湖的保护治理争取进入国家“十二五”规划盘子，特别是进入国家水专项和重点保护湖泊的范畴；其次就是创新投融资机制，搭建“三湖一海”保护治理投融资平台，提高融资能力，鼓励社会资本和引进外资参与湖泊治理和环保设施的建设与营运；还要充分利用价格形成机制，适时调整水资源费、排污费收费标准，做好征收抚仙湖资源保护费工作。总之就是要加快建立多元化环保投入机制，努力形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资格局。

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　　云南省抚仙湖之清澈笔者曾见识过，泛舟湖上，可以看到湖底五彩的鹅卵石和摇曳的水草，整个湖泊看起来就像一块巨大的蓝宝石。从全国范围内来说，处于人口密集区域水质依然能保护得如此之好的湖泊屈指可数，这是抚仙湖的幸运，也是我们的幸运。
　　随着社会经济的发展，抚仙湖　也开始受到农村面源污染和旅游业带来的污染。这些污染过去其实也存在，只是现在变的更为严重了。以旅游业带来的污染为例，由于有清澈的湖水和细腻的沙滩，这里一些区域很早就建起了度假村和宾馆，除了附近昆明和玉溪等城市里的人们来这里游玩，也吸引了来自全国各地的人们。而现在居住在湖边的农户开设的农家乐更是越来越多。旅游业　带来的污染已经不能小视。
　　当下全国范围内越来越多的湖泊被严重污染更显示出了保护好抚仙湖的急迫性。不必说被列入“三河三湖”中的滇池、太湖和巢湖，长期的污染使得湖泊积重难返，就是其他一些小型的湖泊，也多在投入大量治理资金后仍然没能取得预期的效果。这一切都凸显出及早防治污染是多么重要。
　　对于水质仍然保护得较好的湖泊来说，保护是最重要的事情。先期保护好了，也就意味着不存在后期大量投入治理污染的重负，现在在保护上大力度的投入，就是为了将来在污染治理上的少投入。一旦湖泊被污染了，将来即使投入大量治理资金，湖泊水质却未必能恢复到污染前的状态。
　　尽管有“亡羊补牢、犹未为晚”一说，但这样做的后果毕竟是因为管理不善，羊已经跑了，已经造成了损失。在羊未逃跑之前，我们更应该未雨绸缪，把羊圈扎得结结实实，损失也就不会出现了。抚仙湖也是如此，只有先期的保护工作做好，把力气用在关键地方，也就不会出现第二个滇池或太湖了。