被媒体曝光后，内蒙古自治区鄂尔多斯市一通公司违规建设的高尔夫项目土地上已经种上了树苗，相关建筑被拆除。

　　中国环境报记者 原二军 台桂花

　　4月8日，《经济参考报》刊发了《内蒙古一生态治理区建高尔夫球场》，报道指出鄂尔多斯市一通煤化公司(以下简称一通公司)在生态极其脆弱的鄂尔多斯市东胜区九成功村违规建设高尔夫球练习场及附属设施，对当地生态造成了严重破坏。4月9日，据新华社报道，鄂尔多斯市委书记杜梓看到报道后立即作出批示，要求严肃处理。
　　在九成功村建设的这个高尔夫球练习场是如何上马的？相关部门是否对此知情？对当地生态是否造成多大影响？记者最近前往这里调查时，看到与一通公司高尔夫项目有关的违章建筑正在被拆除，开发高尔夫项目的土地上，已经栽种上了新的树苗。

　　土地使用证明确土地用途为“生态治理、综合治理利用”，但拿到这块地后，一通公司却开始开发高尔夫项目

　　如果不是因为媒体的报道，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区九成功村可能永远只是一个散落在鄂尔多斯高原沟壑之间默默无闻的村子，裸露的黄沙和稀疏的树木是这里的底色。就在这沟壑和黄沙中间，一项打着生态治理名义却变身为高尔夫球场的项目将九成功村推到了世人面前。
　　从鄂尔多斯市东胜区出发，向西10多公里，为罕台镇。从罕台镇向南，沿一条窄窄的乡间公路，走不远就进入了九成功村的区域。作为毛乌素沙漠边缘地带的村子，九成功村所在区域属于被称为“地球癌症”的砒砂岩地貌。裸露的黄沙地表、稀稀疏疏依然没有返青的草木，透露出了这块地区先天的生态严峻。
　　媒体所报道的一通公司开发的高尔夫项目位于九成功村淖沟小流域，属于黄河支流罕台川的支沟。4月11日，记者来到这里时，首先映入眼帘的是位于支沟西南角的一座银白色的大型充气膜建筑，在灰黄色的背景中显得极为惹眼；大片高低起伏的缓坡在沟中延展开来，其中点缀着大大小小的水塘，这就是报道中提到的高尔夫球场；支沟的右边山上，开山修路露出的黄土堆依然，路边的大型工程机械都停下来了；在沟的左边，大型机械正在拆除已成规模的建筑群。
　　“我们这块地拿来的时候是荒地，我们拿来以后做生态治理的，怎么说我们破坏生态？”在现场，记者见到了一通公司总经理张斌，对于媒体的报道，他显得忿忿不平。
　　这块土地究竟是不是荒地？东胜区副区长李冬在接受记者采访时表示，这里在上世纪90年代时是东胜市(后改为东胜区)水利水保局下属公司的一个种养殖基地，里面种了树，搞了水土治理。因为当时政府财力紧张，效果不明显，包括农民工资在内，大约欠了2400万元工程款。2004年，法院宣布公司破产。2006年，以“五荒土地”性质公开拍卖转让经营权和使用权，一通公司以2550万元竞拍成功。
　　一通公司拿到这块地后，提出要做新农业园。在其取得的《五荒土地使用证》上，土地用途也是“生态治理、综合治理利用”。在本来应该进行生态综合治理的土地上开发高尔夫项目，并建设相应的会所和别墅，这就明确改变了土地的使用性质。对此，张斌却坚持认为一通公司是在进行生态治理。
　　“我们要做旅游观光和餐饮、还有采摘园，包括后期我们都会做一些高科技的温室大棚。至于这块地，我们在生态治理过程中，顺应地势，感觉高尔夫球场的景观比较好，就采用了这种形式。但这只是一个高尔夫球练习场，绝对不是高尔夫球场。”
　　对于张斌一再坚持认为的“搞高尔夫球练习场就是进行生态治理”，东胜区副区长李冬却明确指出一通公司是违规的，“即使是高尔夫练习球场，国家也是明令禁止的，尤其在水源条件这么差的西部地区。”
　　一通公司开发的这个高尔夫项目占地究竟有多大？李冬说，一通公司通过拍卖取得的土地总共有6200多亩，单单这个高尔夫球项目占地面积为910亩。
　　记者来到这里，注意到高尔夫球项目所占用土地上已经栽种上了树苗，挖坑翻土的痕迹很明显，一看就是刚栽不久。这些树苗是不是这个高尔夫球项目被曝光后为应付外界而新栽种的？
　　对于这个疑问，张斌表示，栽树就是他们做新农业园的一部分，并不是媒体报道后才栽种的。
　　这个回答却被李冬否定了，他告诉记者，在一通公司破坏生态建设高尔夫球场的报道见报后，政府要求种树，一通公司才把树种上的，“如果他们不种，政府就去上面栽种。”
　　对于一通公司所说种植草坪出卖草皮的说辞，李冬并不认可，他说，在这个地方，种树主要是防风固沙。而草坪日常维护的费用非常昂贵，非常耗水，那些草坪能不能绿，本身都是疑问。
　　一通公司认为是建设高尔夫项目主要是为卖草皮，但其周边建设配套的会所、度假酒店和独立别墅等附属建筑物，以及已经建成的室内球类练习场，都会让每一个外来者感受到，与其说这里是一个新农业观光园，还不如说这里是一个设施齐全的室外娱乐场所。

　　当地村民说，川道里曾有200多亩树林，在高尔夫项目开发过程中被砍伐掉

　　九成功村所在区域为水利部“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”区域，这里干旱少雨，蒸发量远大于降水量。由于大面积沟壑山区的植被稀疏，水土流失严重。
　　为此，水利部从1998年开始实施“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”，希望通过种植根系发达的沙棘，有效保持水土和改良土壤，达到快速改变恶劣生态环境的目的。
　　对于媒体报道所指出的一通公司高尔夫项目毁坏沙棘林的事实，张斌认为不但没有破坏，相反还给提供沙棘中心试验基地，并且没收租金。
　　作为本次事件的另一方当事者，水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地是否受到了破坏？
　　在离一通公司高尔夫项目不远处，记者找到了“水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地”。在沙棘科研示范基地的院子里，记者只见到了一位从北京来的技术人员，这位技术人员表示事件敏感，对事件不好进行评价。
　　记者:“这个地方以前是什么样子？”
　　技术人员:“这个地方以前大部分是河道，当时是地方水利水保局在这里搞治理，种树种草、种沙棘什么的都有。”
　　记者:“沙棘种植成规模了吗？”
　　技术人员:“这个地方不是晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程区域吗，每年都在种沙棘，一般都在坡上、沟道上种植。原来这里已经就治理得差不多了。”
　　记者:“原来这里已经治理得比较好了吗？”
　　技术人员:“对，这里头原来都有坝。从上世纪80年代就开始治，已经很长时间了。为什么要在这里搞娱乐项目，我真不知道，说深说浅不合适啊。”
　　当地村民对一通公司开发的项目持什么看法？九成功村2组一位村民说，一通公司不是搞什么生态治理，而是建高尔夫球场，并且是从2008年就开始的，“这附近的村民哪个不知道？”
　　这位村民告诉记者，这里最初是九成功村3个村民小组的土地，有6000多亩。原先东胜市水利水保局在这条沟里打坝栽树，在倒闭之后把土地拍卖了，只给了他们很少的钱。而这条沟过去是一道川，里面打了几道坝，在里面种了200多亩松树。而在一通公司接过这块土地后，就把里面的树都砍掉了，有的直接埋在地下，一部分还散堆在2组中间的一块空地上。
　　在九成功村2组的一块空地上，许多被砍掉的树木杂乱无章地堆放在这里，砍伐的痕迹依然明显，许多树木已经有二三十公分粗。这些被砍伐且已经变色的树木说明这里以前是有大片树木生长的，并不完全是一无所有的一片荒地。

　　2009年年底，相关部门发现一通公司违规建设高尔夫项目及附属设施，下达停工处罚通知。直到今年4月其违法行为被媒体曝光后，违规设施才开始被拆除

　　在一通公司取得6200亩土地的承包权和经营权后，2008年，其负责人口头向东胜区政府提出要建设一个新农业园，通过种植树木、果树、养殖产业，打造农业观光一体化的生态休闲园，“我们是倡导的，当时就同意了，我们提出，你们走正常程序，提出申请。”李冬向记者讲述了这个新农业园的起点。
　　在东胜区国土局颁发给一通公司的3份《五荒土地使用证》中(6200亩土地共包括三块地)，批准用途一律为“生态治理、综合治理利用”。而在东胜区环保局为这个项目所做的环评报告中，也明确指出这块土地的用途为“生态治理”。
　　一通公司在取得九成功村这块土地后，专门成立了一通新农业园开发有限责任公司，新公司在鄂尔多斯市工商行政管理局进行注册登记时，其经营范围也明确限定为“生态开发、治理；农牧林种养殖；水土保持综合治理”。
　　由于所在区域为生态脆弱的砒砂岩区域，国土部门和环保部门对这块土地的用途都作出了限制，要以生态综合治理为主。但在被有关部门发现之前，高尔夫项目及其附属的会所、酒店和别墅已经基本成型，由国外公司设计的大型充气膜室内球类练习场也已建成。
　　按照一通公司总经理张斌的说法，高尔夫项目在去年10月就被叫停。
　　李冬告诉记者，去年国土部门进行土地大检查时，国土部门就给政府分管领导汇报，认为一通公司在建项目不像新农业园，那个地貌看起来有点像高尔夫球场，随后鄂尔多斯市和东胜区两级国土部门进行了核实，一致责令其停工。
　　“当时就要去拆除与高尔夫球场有关的建筑，另外，高尔夫球场项目要责令停止。当时鄂尔多斯市国土局土地监察大队开出的罚款是150万元。因为去年是年底了，到了冬天就全部停了。今年春天要求他恢复原来的地貌，我们强制他绿化，高尔夫练习场上先把树栽了，这样就相当于他那个球场已经报废了。”
　　一通公司违规开发高尔夫项目，国土部门是否存在监管失职？东胜区国土局副局长赵文斌在接受记者采访时表示，一通公司通过拍卖取得土地在程序上是合法的。至于建观光农业园的问题，去年东胜区国土局发现一通公司进行土地平整，进行调查后认为，一通公司不是大面积破坏土地，而是拿机器作业种植油松、杨树、沙柳等树，是进行治理。
　　“到了2009年，我们发现一通公司建了楼房和办公场所，这是需要审批的，但他没有进行审批，所以我们把房给拆了。他到处建，我们就是即建即拆除。但由于我们人力有限，监测面积比较大，不可能死盯，就把这个案子整体移交给市国土资源监察支队，市国土部门进行了叫停和罚款，对地上附属物进行拆除。”
　　赵文斌还表示，他认为一通公司之所以会被叫停罚款，并不是由于高尔夫项目，而是相关的农业观光附属建筑在建设时没有进行申报，“现在违法的是他的建筑，除此之外，我认为他没有超出政府部门的规定。”
　　作为一通新农业园项目的环评审批单位，东胜区环保局负责人告诉记者，他们于2009年11月在检查中发现了一通新农业园建设项目的建设内容与环评和环保审批意见不符，属严重违规项目，以东环发(2009)197号文件形式，发出了责令停止建设决定书。而在处理意见中，明确要求一通新农业股份有限公司立即停止违规建设，在30日内补办环评及相关审批手续。
　　从2009年年底相关部门发现一通公司违规建设高尔夫项目及其附属设施，并对其下达停工处罚通知后，相关处罚措施并没有立即执行，直到2010年4月其违法行为被媒体曝光后，一通公司才开始拆除相关违规设施。以建设“新农业园”名义，在九成宫生态示范区建设高尔夫项目，“明修栈道、暗渡陈仓”成为一通公司违规行为的写照，在其违规行为的背后，却是相关部门监管的缺失。
　　一通公司的高尔夫项目被叫停，下一步将何去何从？东胜区副区长李冬表示，下一步就是恢复植被，“那些建筑违章该拆的就拆，尽量恢复原状。如果一通公司要进一步搞生态园，那就要重新进行审批。如果拿不出合理方案，就要彻底停工了。”

　　在一通公司取得6200亩土地的承包权和经营权后，2008年，其负责人口头向东胜区政府提出要建设一个新农业园，通过种植树木、果树、养殖产业，打造农业观光一体化的生态休闲园，“我们是倡导的，当时就同意了，我们提出，你们走正常程序，提出申请。”李冬向记者讲述了这个新农业园的起点。　　在东胜区国土局颁发给一通公司的3份《五荒土地使用证》中(6200亩土地共包括三块地)，批准用途一律为“生态治理、综合治理利用”。而在东胜区环保局为这个项目所做的环评报告中，也明确指出这块土地的用途为“生态治理”。　　一通公司在取得九成功村这块土地后，专门成立了一通新农业园开发有限责任公司，新公司在鄂尔多斯市工商行政管理局进行注册登记时，其经营范围也明确限定为“生态开发、治理；农牧林种养殖；水土保持综合治理”。　　由于所在区域为生态脆弱的砒砂岩区域，国土部门和环保部门对这块土地的用途都作出了限制，要以生态综合治理为主。但在被有关部门发现之前，高尔夫项目及其附属的会所、酒店和别墅已经基本成型，由国外公司设计的大型充气膜室内球类练习场也已建成。　　按照一通公司总经理张斌的说法，高尔夫项目在去年10月就被叫停。　　李冬告诉记者，去年国土部门进行土地大检查时，国土部门就给政府分管领导汇报，认为一通公司在建项目不像新农业园，那个地貌看起来有点像高尔夫球场，随后鄂尔多斯市和东胜区两级国土部门进行了核实，一致责令其停工。　　“当时就要去拆除与高尔夫球场有关的建筑，另外，高尔夫球场项目要责令停止。当时鄂尔多斯市国土局土地监察大队开出的罚款是150万元。因为去年是年底了，到了冬天就全部停了。今年春天要求他恢复原来的地貌，我们强制他绿化，高尔夫练习场上先把树栽了，这样就相当于他那个球场已经报废了。”　　一通公司违规开发高尔夫项目，国土部门是否存在监管失职？东胜区国土局副局长赵文斌在接受记者采访时表示，一通公司通过拍卖取得土地在程序上是合法的。至于建观光农业园的问题，去年东胜区国土局发现一通公司进行土地平整，进行调查后认为，一通公司不是大面积破坏土地，而是拿机器作业种植油松、杨树、沙柳等树，是进行治理。　　“到了2009年，我们发现一通公司建了楼房和办公场所，这是需要审批的，但他没有进行审批，所以我们把房给拆了。他到处建，我们就是即建即拆除。但由于我们人力有限，监测面积比较大，不可能死盯，就把这个案子整体移交给市国土资源监察支队，市国土部门进行了叫停和罚款，对地上附属物进行拆除。”　　赵文斌还表示，他认为一通公司之所以会被叫停罚款，并不是由于高尔夫项目，而是相关的农业观光附属建筑在建设时没有进行申报，“现在违法的是他的建筑，除此之外，我认为他没有超出政府部门的规定。”　　作为一通新农业园项目的环评审批单位，东胜区环保局负责人告诉记者，他们于2009年11月在检查中发现了一通新农业园建设项目的建设内容与环评和环保审批意见不符，属严重违规项目，以东环发(2009)197号文件形式，发出了责令停止建设决定书。而在处理意见中，明确要求一通新农业股份有限公司立即停止违规建设，在30日内补办环评及相关审批手续。　　从2009年年底相关部门发现一通公司违规建设高尔夫项目及其附属设施，并对其下达停工处罚通知后，相关处罚措施并没有立即执行，直到2010年4月其违法行为被媒体曝光后，一通公司才开始拆除相关违规设施。以建设“新农业园”名义，在九成宫生态示范区建设高尔夫项目，“明修栈道、暗渡陈仓”成为一通公司违规行为的写照，在其违规行为的背后，却是相关部门监管的缺失。　　一通公司的高尔夫项目被叫停，下一步将何去何从？东胜区副区长李冬表示，下一步就是恢复植被，“那些建筑违章该拆的就拆，尽量恢复原状。如果一通公司要进一步搞生态园，那就要重新进行审批。如果拿不出合理方案，就要彻底停工了。”

　　在伊金霍洛旗阿勒腾席热镇，还有一家大型高尔夫球场被叫停。在风声过去之后，高尔夫项目是否还会变换面目卷土重来，仍需打上一个问号

　　在鄂尔多斯市采访时，记者从一位出租车司机处得知，在离东胜区仅20多公里的伊金霍洛旗阿勒腾席热镇还有一家大型高尔夫球场。在出租车司机的带领下，记者从阿勒腾席热镇出发，翻过高低不平的沟壑，向西北方向行驶不到10公里，便看见了这家大型高尔夫球场，经过修整的高地起伏的缓坡和点缀其中的水塘，球场雏形已经可以看出来。
　　在球场附近的高地上，立着一块巨大的高尔夫球场效果图。在“项目简介”中，记者看到，由神东天隆集团和呼能集团投资建设的这座国际标准36洞高尔夫球场，由上海中体高尔夫设计并承建。建设周期为24个月，建设面积为154万平方米。
　　在不远处的上海中体高尔夫工程设计有限公司第九项目部，偌大的院子中停着几台工程机械，记者向几位看门的农民了解情况，对方非常谨慎，一律以“不知道”拒绝。后来获悉，这处高尔夫球场也在2009年10月的国土大检查中停工。
　　记者在鄂尔多斯市采访时，注意到当地相关部门对一通公司高尔夫项目采取的行动只是对违规建筑的拆除，以及在违规高尔夫球场上栽种树苗。在风声过去之后，高尔夫项目是否还会变换面目卷土重来？尽管当地负责人表示绝不可能，然而面对资本寻找投资出路的巨大冲动和相关部门的监管不严，记者仍心存疑问。对此本报记者将继续跟踪。

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莫以生态的名义破坏生态
台桂花

　　内蒙古自治区鄂尔多斯市一通公司在原本用于生态治理用途的五荒地(荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒沙)上，违规建设高尔夫球练习场及附属设施的行为，着实让人吃惊。
　　国家不仅三令五申禁止修建高尔夫球场，而且对于五荒地的治理，亦明确规定其措施主要是造林、种草、封禁等，在必要情况下配以小型水土保持工程措施，立地条件较好的地段可以与经济开发结合起来。
　　然而不顾国家法令者大有人在，一通公司就是其中之一。这家公司有关负责人在接受采访时一再强调，他们的做法就是要进行绿化。然而据了解，早在2008年，一通公司曾口头向当地政府提出要建设高尔夫球练习场及附属设施，未得到批准。就是在这样明知不可为的情况下，一通公司还是依然施工了，直到2009年，在鄂尔多斯市政府土地资源专项整治检查中被发现，并被勒令停工。
　　明明是在做与生态建设格格不入的高尔夫项目，却声称搞生态治理。以生态的名义破坏生态，近年来，这样的事情屡见不鲜。如2007年，贵阳市查处的违法侵占林地的“福海生态园”项目，开发商打着建生态园的名义，非法占用林地，滥伐树木，被毁掉的树木需上百年才能长成，其后果令人触目惊心。这些事件折射出的企业生态意识和法制意识何等淡薄。
　　记者在鄂尔多斯市采访时，竟不时能听到这样的说法:内蒙古自治区是最适合发展高尔夫的地区，因为相比之下这里地广人稀，荒地、沙漠比较多，所以就应该把这些地方很好地利用起来，建高尔夫球场，这样做既搞好了绿化又丰富了人们的业余生活。
　　据专业人士测算，在西部高原砒砂岩区建一座36洞国际标准高尔夫球场，每年耗水量达500万吨，相当一个巨型“抽水机”。而且，建设高尔夫球场需要完全清除原有植被，对水土资源的冲击和负面影响极大。
　　近年来，鄂尔多斯市的经济确实发展迅猛，人们的生活水平有了很大提高，想上些休闲娱乐设施本无可厚非，但是如果置脆弱的生态环境于不顾，实在是本末倒置，最终必受其害。
　　4月正是鄂尔多斯市植树的季节。在这里采访的日子里，来来往往的满载树苗的卡车，不时从身边呼啸而过。路边随处可见正在挖掘树坑的施工人员，那热火朝天的气氛让人感受到这个城市极力要改变自身面貌的渴望。然而如果类似一通公司这样的事情还在发生，谁又能保证鄂尔多斯的明天还能如今日这般辉煌？

　　专家视点

大建高尔夫生态遭威胁

　　从2004年开始，国务院连续发文要求地方各级政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。2009年年底，国土资源部联合6部门开展了高尔夫球场建设情况调查。尽管相关部门三令五申禁止建设高尔夫项目，但违规行为却屡禁不止。中国高尔夫球协会一位工作人员表示，现在中国有多少高尔夫球场很难统计，因为许多是以别墅、度假村等形式存在的。而根据去年7月28日召开的中高协第三次全国代表大会上所披露的数据，到2009年上半年全国高尔夫球场数量已达500多家。
　　大量上马的高尔夫项目对生态环境带来重大威胁。北京师范大学生态研究所副教授张立认为，高尔夫球场的建设不仅需要铺设大量草皮，还将占用大量土地。在西部生态环境极其脆弱的地区，尤其不应建设这些需要占用大量农牧用地、消耗大量淡水资源的消费娱乐设施。加之在草坪的维护过程中，必然要消耗大量农药，过量农药的使用势必对周边环境带来影响，特别是对当地的生物多样性造成一定的危害。
　　有关专家指出，一个占地1000亩的18洞高尔夫球场，每个月施肥及喷洒杀虫剂至少在13吨，而能被草场吸收的不到一半，其他的将随雨水流入附近的农田或河流，对当地水环境造成严重污染。