环境执法人员正在向企业负责人调查企业情况。
环境执法人员正在向群众问询情况。
环保110实行“3×6＋1”执法新模式，即:环境监察大队将队内执法人员分成3个执法中队，分别对应负责辖区内一个责任区，每日总计至少检查6家企业，每月要组织一次对排污单位的夜查或节假日抽查。对所有排污单位，每两月普查一次，全年平均至少普查6次。
◆中国环境报 记者刘绍仁 水华
一声声尖锐的警笛声撕破了沈阳夜空的宁静，警灯闪烁的环保110汽车疾驰而过，直奔东陵区前进乡大志村，紧张、急速而又从容。汽车停靠在南小河边，几名身穿环保110制服的小伙子跳下车，携带监测仪器，快速走到河边采集水样，之后开始向岸边的群众详细问询情况。
这是辽宁省沈阳市浑南新区环保110出警的一幕。
执法困境，催生环保110
将一台即将废弃的面包车喷上“环保110”字样，安上警灯，内设一套笔录专用桌椅、台灯，一辆环保警车就此诞生了。
随着近年来城市的不断改造，沈阳市的环境发生了很大变化。为了适应城市发展变化的需求，沈阳市委、市政府决定将原有的沈阳市东陵区、浑南区、航高基地合并，组建成浑南新区。浑南新区核心区总规划面积60平方公里，浑南新区环保局应运而生。
一天夜里，“12369”投诉热线铃声阵阵，传来群众急切中略带愤怒的声音:“我们是浑南中路的居民，都什么时候了，朗日街这儿还在施工，吵得我们无法休息，你们快来看看吧！”
“好，马上过去。”群众的投诉就是命令。接到投诉电话后，浑南新区环保局监察大队的值班人员立即向值班领导做了简单汇报，随即跳上环境监察车风驰电掣般向浑南中路疾驰而去。
施工现场热火朝天。虽已是半夜时分，这里依旧灯火通明，一辆辆装满建筑材料的车辆轰鸣着进进出出。
“谁是这儿的施工负责人？”监察人员焦急地询问道。然而，执法人员喊破了嗓子，找遍了施工现场，竟然没找到一个施工负责人，施工工人个个无动于衷。
根据沈阳市《环境噪声污染防治条例》第四十六条规定，在居民区和人口密集区，22时～次日6时，不得进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
为阻止施工车辆进出，执法人员将自己的车堵在了工地门口。然而，就在他们从施工现场返回施工工地门口时，发现他们紧锁着的车辆已被抬到了别处。
面对这样的环境执法困境，浑南新区环保局局长高岩找到沈阳市公安局、交通局等有关部门一起协商，决定创建“环保110”，并和相关部门开展联合执法。
环保局的提议得到了有关部门的积极响应，他们将一台即将废弃的面包车改造成执法用车，喷上“环保110”字样，安上警灯，内设一套笔录专用桌椅、台灯，一辆环保110警车就此诞生。
迅速出警，办理投诉讲求时效
当执法人员走出企业大门时，附近的一位居民冲过来说:“你们来得还真快，生产机器一停，这事解决有望呀。”
在原东陵区浑河站下河湾村有一家新搬来的无名塑料袋加工厂，由于生产设备存在问题，只要生产就会产生巨大的噪声，并排放出异味，引发了当地群众的不满。接到投诉后，环保110立即展开了调查处理。
在原东陵区浑河站下河湾村有一家新搬来的无名塑料袋加工厂，由于生产设备存在问题，只要生产就会产生巨大的噪声，并排放出异味，引发了当地群众的不满。接到投诉后，环保110立即展开了调查处理。
执法人员赶赴现场后，先对生产环境和生产设备进行了细致检查。经调查得知，企业名为沈阳市天龙塑料彩印公司，刚从于洪区搬迁到东陵区来，主要产品为塑料袋。由于刚刚搬来，还没有办理工商营业执照变更和环保审批变更手续。
弄清楚事实之后，执法人员又对现场进行了环境监测。结果表明，企业只要生产，其排放的噪声和气味就会超出国家规定，形成了污染扰民的事实。据此，环保110执法人员当即责令这家企业立即停产。
问题并没有就此结束，执法人员现场处理完污染事实后，本着关注民生、减少污染、解决问题的原则，留下来与企业的负责人开始谈心。
交谈中，执法队员讲述了噪声和气味污染对生存环境的危害，详细解释在居民生活聚集区内不宜建设工厂的道理。为了让企业负责人心服口服，执法人员劝导其换位思考:假如你是住在工厂周围的居民，工厂的噪声和气味对你的身心健康有直接损害，你会怎么想？工厂负责人不好意思地说:“是不太好，我们一定马上停产。”
当执法人员走出企业大门时，附近的一位居民冲过来说:“你们来得还真快，生产机器一停，这事解决有望呀。”
执法人员笑笑说:“调查违法企业，解决实际问题，是我们的工作职责。”回答简单而朴实。
次日，执法人员再次登门拜访企业，建议企业另择新址。执法人员解释说:“一是现在的厂址距离居民区较近，不符合环保要求，不能获得环保和工商审批；二是企业要想长远发展，必须把不污染环境、不干扰民生作为先决条件；三是不能单纯只看企业搬迁的损失，而应为子孙后代的环境权益负责。”
在环保110执法人员的耐心劝导下，企业负责人决定接受建议，将企业搬迁出东陵区。
浑南新区环保执法人员的快速反应，不仅使群众投诉得到了及时有效的解决，更为浑南新区彻底清除了一个污染源，真正做到了既为百姓排忧解难，又让环境改善的成果惠及于民。
情理并用，解决问题注重实效
“这倒可行，也算是个办法。”浴池负责人点点头。在环保110执法人员的说服教育下，浴池负责人表示愿意接受环保局的处罚和整改决定。
3月的一个午后，浑南新区环保110收到了辽宁电视台新北方栏目记者转来的一份群众举报信。来信反映，在浑南新区白塔街道银塔馨苑小区楼下，有一个无名浴池，其锅炉产生的烟尘扰民。信中称，银塔馨苑小区业主对浴池烟尘扰民问题反映强烈，希望政府能关停浴池，还老百姓洁净的生活空间。
环保110执法人员立即与新北方栏目的记者联系，并决定与记者一起对浴池进行现场检查。
检查当天，浴池的负责人不在现场，执法人员无法对锅炉房进行现场检查，浴池的工作人员也不能提供浴池项目的环保审批及验收手续。环保110的执法人员只能依据工作条例，当场对浴池的工作人员下达了接受调查通知书，要求浴池负责人于次日到沈阳市环保局浑南新区分局接受调查。
次日，浴池的负责人来到了浑南新区环保局。执法人员了解到，这一浴池既无工商营业执照，又没有办理任何环保审批、验收手续，擅自投入经营，并且使用的锅炉没有任何脱硫除尘装置，属淘汰型锅炉，烟尘不经处理无组织排放，污染扰民。
执法人员当即对浴池负责人进行了批评教育，并下达了行政处罚，处予两万元罚款，并要求立即停止经营，限期拆除锅炉。
浴池负责人当即便露出了为难的表情，他无奈地说:“没有锅炉，浴池就没有办法加热洗浴用水，今后还怎么干呀？”
听到这话，执法人员也有点犯难了。浴池负责人说的不无道理，但没有环保审批手续绝对不能开业，而且浴池现有设备也确实影响着周边群众的正常生活，这是绝对不能允许的。怎么办？
经过认真的分析研究，执法人员提出建议:“能不能通过购买热水取代锅炉加热供水的方式，来解决锅炉污染的问题？”
“这倒可行，也算是个办法。”浴池负责人点点头。在执法人员的说服教育下，浴池负责人表示愿意接受环保局的处罚和整改决定。
处理完浴池污染案后，执法人员并没有放弃对浴池的监督。监督一直持续到浴池按照环保要求彻底整改后，执法人员再次对浴池的环境污染情况进行了跟踪检查。
浑南新区环境执法人员在处理环境污染纠纷时，不仅尊重事实，更重视调解矛盾，既提高了执法效率，又充分运用了行政处罚手段，既追究了环境违法者的行政责任，又有力地维护了社会稳定和环境安全。
深入细致，严查环境隐患
厂区周围没有居民，污染河流很难被发现，但还是没有逃过环保110的火眼金睛。
水与人们的生活息息相关。但不同河流的流径不同，周围企业和居民众多，要想查清污染源，不是件容易的事。
浑南新区就有这样一条河——南小河。前不久有群众举报，河水浑浊不清，时常漂着灰尘。究竟是什么污染了河流？举报者也说不清楚。
浑南新区环保110接到群众举报后，尽管情况不明，还是立刻派出了执法人员沿河查找污染源。
执法人员经过细致入微的查找，发现了南小河附近有家混凝土生产企业——辽宁前进富通混凝土有限公司。这家企业的主要原料为水泥、碎石、砂石、粉煤灰、矿渣粉和水。主要生产设备有卧式搅拌机、混凝土运输车、混凝土泵车、拖泵和车载泵。
检查中，执法人员还发现，这一企业在原料进厂、存放、称重配比、搅拌过程中产生的粉尘均无治理设施，直接排放；生产过程中产生的固体废物露天存放，风吹形成扬尘，雨淋形成石灰浆直接流入南小河；冲洗罐车的洗罐水也直接排入南小河。
由于厂区周围没有居民，污染河流很难被发现，但还是没有逃过环保110的火眼金睛。
浑南新区环保110的队员查清事实后，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，下达了行政处罚:罚款5万元，责令立即停止生产。
目前，这家企业已决定引进国内高级砂石分离处理设备及水处理沉淀设备，将混凝土的废渣进行合理、有机的分离，分离后的物质在搅拌站二次使用，既节约原材料，还可实现零排放。企业还决定在厂区与河边分界处建设隔离墙，防止污染物在风雨天流入河中，同时，环保局还要求企业在南小河护坡种草、堤岸种树，恢复绿色河流面貌。
前不久，环保110对辖区内的某个村庄进行夜查。当走进一个灯火通明的农家院时，发现这个农家院竟是沈阳市家鑫港塑胶制品厂，大量刺激性尾气正从生产车间向外排放。
一个2000年建厂投产、环评审批及验收手续不全、擅自安装手烧锅炉并增加泡沫造粒生产线的污染企业浮出水面。执法人员当即依法责令企业停产，并要求企业接受进一步调查处理。
总结经验，让环保110更具威慑力
环保110实行“3×6＋1”执法新模式以来，对环境执法和收费工作产生了很大的推进作用。“不吃不占，不收不受”，是浑南监察人员不可逾越的底线。
据高岩介绍，环保110实行“3×6＋1”执法新模式，即:环境监察大队将队内执法人员分成3个执法中队，分别对应负责辖区内一个责任区，每日总计至少检查6家企业，每月要组织一次对排污单位的夜查或节假日抽查。对所有排污单位，每两月普查一次，全年平均至少普查6次。其中，对20家重点监控源的检查，每半月不少于一次，夜查每周不少于一次；对326家市控污染源的检查，每月不少于一次，每月选取10％的企业组织一次夜查；对一般污染源的检查，每两月不少于一次，夜查酌情安排。
据高岩介绍，环保110实行“3×6＋1”执法新模式，即:环境监察大队将队内执法人员分成3个执法中队，分别对应负责辖区内一个责任区，每日总计至少检查6家企业，每月要组织一次对排污单位的夜查或节假日抽查。对所有排污单位，每两月普查一次，全年平均至少普查6次。其中，对20家重点监控源的检查，每半月不少于一次，夜查每周不少于一次；对326家市控污染源的检查，每月不少于一次，每月选取10％的企业组织一次夜查；对一般污染源的检查，每两月不少于一次，夜查酌情安排。
浑南新区环保110印队长介绍说，环保110实行“3×6＋1”执法新模式以来，执法人员对每个污染角落死看死守，彻底解决了许多污染难题。令人意外的是，环保110也对环境收费工作产生了很大的推进作用。
“公生明，廉生威。”监察人员只有行得正，走得直，不伸手，不张口，才能理直气壮地要求企业按程序申报，按标准缴费。浑南新区环境监察人员不仅是法律的执行者，也是法律的维护者。
“不吃不占，不收不受”，是浑南监察人员不可逾越的底线。
为了更好地开展执法，浑南新区环保局不仅进行了体制和机制改革，完善了内部监督管理措施，还将原来的监察人员实行了包片负责制管理，将排污申报、核定、收费一包到底的做法改变为监察各中队队长和监察大队队长一起对企业进行核定，最后由主管局长审定，避免了排污费核收归一、难以制约的问题，收费工作进一步规范。
今年，浑南新区环保分局还开展了“廉洁务实树形象，创优环境比奉献”活动。
记者在采访中了解到这样几个故事。去年9月，三中队对东宇药业股份有限公司进行现场检查，发现公司污水处理装置闲置。单位负责人到环保局来做情况说明，看到只有监察人员王晓鹏一人在场，便掏出一个红包丢在办公桌上，匆忙离开。王晓鹏立即向局领导汇报，并和领导当面共同打开了红包，发现里面有5000元现金。
今年6月，李光、隋辉两位执法人员到一家企业执法，做完笔录准备离开现场时，企业人员将一个装有2000元现金的信封扔入车内。李光、隋辉立即将钱上交。
据印队长介绍，他们正在对环保110的工作进行总结，并将根据实际情况对全体队员明确监察任务量，明确监察内容、责任，落实处理情况，使具体负责人能更快地掌握各自辖区内的申报户数、污染源状况，进一步扭转以收代管的被动局面，实现以管理促收费。
[马上就评]期待环保110提升执法威慑力
一提到警察，眼前就会浮现出这样的画面:闪烁的警灯、焦灼的鸣笛声、风驰电掣的警车、快速奔跑的警察。威慑力强，警察的这一形象已深入人心。
反观环境执法，其现状却是手段弱、规定软、权力小，难查处、难执行、难到位。环境执法所面临的困境像一道复杂的方程式，变量多，情况杂，很难找到求解的方法。难在何处？一句话，缺乏威慑力。
和基层环境执法人员谈起威慑力，他们往往无奈地一笑了之。不少地方虽然有了统一的环境监察车辆，但没有统一着装，没有执法工具，有人戏称，环境执法人员就是“民兵游击队”。这种说法或许有点夸张，却在一定程度上折射出环境执法的窘境。
环境执法“光打雷、不下雨”，“喊得凶，打得轻”，已成为不少企业的看法。企业故意拖延或阻扰执法检查，甚至以不易辨别为由殴打执法人员的情况并非少数。
环保110，正是在这种困境下应运而生。借警车的威慑力，助环境执法一臂之力，不仅仅让环境执法队伍变得特殊，更是一种管理体制的创新和执法机制的突破。
此前，昆明市曾率先组建环保警察队伍，这一举动广受社会关注，为我国环境执法和司法机制做出了有益的探索。
现在，沈阳浑南新区的这支环保110队伍也开始了探索前行。硬件缺乏，克服困难建设硬件；软件不足，千方百计提高素质，破解环境执法困局，环保110正在行动。
一台即将废弃的面包车，喷上“环保110”字样，安上警灯，内设一套笔录专用桌椅、台灯，环保110警车就此诞生。设备改进的方法很简单，改进的内涵却不简单。
部门的联合，人员的调度，被“逼”出来的环境执法队伍，成了企业眼中的执法“正规军”。从简易的环保警车走出的环境执法人员，怀揣着信心，提足了底气，彰显着环境执法的神圣和威严。
改进的不只是硬件，还有软件。及时的反应、快速的行动、高效的执法，让从前的“民兵游击队”焕然一新。我们提倡硬件的威慑力，但更重视软件的感染力。我们鼓励严格执法，但从不忽视说服教育。这些软实力，正是在硬件基础上有效开展环境执法的内在需求。
环境执法，唯有正规、庄重和公正，才能体现法律的威严。我们期待环保110能够提升环境执法的威慑力，更期待这种模式能为环境执法的理论和实践带来新的启示。我们也有理由相信，地方不懈的实践探索，将会为全国破解环境执法困局、理顺环境执法机制找到新的思路。
