辽河流域的造纸企业虽然对全省产值贡献率仅为0.4%,但其排放的化学需氧量竟占到全省工业排放总量的40%以上。面对辽河污染“第一杀手”,辽宁下了铁决心,用了铁手腕——
4月19日，辽宁盘锦春城纸业有限公司停产，千余名职工放长假；4月20日，国内大型制浆造纸企业之一的营口造纸厂全面停产；4月28日，随着锦州金城造纸股份有限公司轰鸣的机器声戛然而止，辽宁造纸行业唯一上市公司的生产线全部关停；5月4日，生产能力居辽宁造纸行业第四位的永丰造纸有限公司果断对9个化学制浆蒸球及其它配套设备实施拆除……这一切，标志着辽宁8家污染最大的造纸“航母企业”全部进入停产整顿阶段。
在对8家大型造纸企业进行整顿的同时，辽宁省225家属于国家产业政策淘汰的小造纸企业也被取缔，其中184家已拆除主要生产设备，杜绝了死灰复燃的可能。据了解，这仅是对全省417家造纸企业的第一批取缔，今年还将对剩余的192家属于国家强制淘汰线以上的造纸企业实施分期分批取缔。
据辽河办副主任侯永顺介绍:这些造纸厂，不论其规模大小，只要关闭任何一家，就会清澈一条河流。
造纸企业成为辽河污染“第一杀手”
被称为辽宁人民“母亲河”的辽河呈树枝状流过辽宁大地，在其大大小小的支流两岸，分布着众多的造纸企业，而就是这些企业，成为辽河污染的“第一杀手”。
“造纸污染不治，辽河之水难清。”这是辽宁省环保局长王秉杰的肺腑之言，也直接道出了造纸企业对辽河污染的严重性。
以位于大辽河下游的营口造纸厂(以下简称营纸)为例，这是一家以芦苇为原料的亚硫酸镁盐制浆造纸的综合性大型企业，上个世纪80年代时，营纸还以综合经济指标而居国内造纸行业的领军之列。然而从1990年起，营纸便处于长期亏损之中。
2000年，当记者来到营纸采访时，这时的企业竟背上了10亿元的债务并已累计亏损3.8亿元。由于没有采取有效的治理措施，营纸每年有2000多万吨废水排入大辽河口及渤海的辽东湾，其废水排放量占营口地区总量的50％，其水污染负荷则占地区总量的80％，而其年上缴利税仅占营口市总额的1.3％，当时的营纸不仅无力治污，而且经营也陷入绝境。
长期以来，营纸虽在各级环保部门监督下打打停停躲过了无数次检查，却顽强地坚持着16万吨的年生产能力。其排放的化学需氧量竟超标29.9倍，是辽宁8家大型造纸企业中超标最严重的企业。
至于辽河流域众多小型造纸企业的污染，可用“一个小造纸厂污染一条河”来概括，较为典型的是辽阳市太子河区望水台乡道西庄村的造纸一条街。
此村虽仅有280户村民，却密布着数十家造纸企业，多属作坊式的小造纸。多少年来，各级环保部门虽多次对其整顿关闭，可其仍次次死灰复燃。
记者了解到，这里的企业虽然家家都上了废水处理装置，但每个企业平均日排废水量为300吨～500吨，全村排污总量大，最后导致村中小河的水体成为稠状，根本没有水的样子。最后，这股浊流均一滴不剩地进入大辽河。
据辽宁省环保局掌握的情况，辽宁境内的辽河流域虽然密布着大型和特大型城市群，生活污水占辽河水污染负荷的60％，但可通过加快城市污水处理厂建设等措施予以解决。而辽河流域密布的千余家污染严重的企业及无以计数的小污染企业排放的工业废水，虽占辽河水污染负荷的40％，但却是治污的难点所在。而其中的数百家造纸企业更成为治污的老大难。因为规模大的企业，如锦州金城造纸股份有限公司和营口造纸厂等，均属历史悠久的老企业，自身又无力治污，对其关停又涉及到上万名职工及家庭的生计问题，从而造成这类企业的治污久拖未果；而众多的小造纸企业，虽经多次停产治理甚至取缔，均不见成效且多死灰复燃，一个小造纸厂污染一条河的现象极为普遍。
另据了解，辽宁共有417家大大小小的造纸企业，其对全省产值的贡献率虽仅为0.4％，可其排放的化学需氧量竟占到全省工业排放总量的40％以上。因此，造纸企业又被称为污染辽河的“第一杀手”。
空前力度围剿污染祸首
自辽河流域水污染防治被国务院列为全国“三河三湖”重点环境治理工程之一的10年来，虽已取得了基本遏制其继续恶化趋势的阶段性成果，但并没有从根本上改变辽河重度污染的水体。在我国的七大水系中，目前的辽河水质仅略好于海河而位居倒数第二名。
为加速辽河治理，在今年春天召开的辽宁省第十一届人大一次会议上，辽宁省长陈政高代表省委、省政府向全省人民作出庄严承诺:举全省之力，集中整治辽河流域。3年内实现辽河流域干流全部消灭超Ⅴ类水体，5年内实现辽河流域干流城市段景观化。
辽河治理，如何才能确保在3年~5年内收到奇效？该从哪儿先下手？辽宁省长陈政高专门作出批示:“治污先治厂，治厂先治造纸厂。造纸厂对污染影响极大，要抓住不放。”
有了省长的明确批示，辽宁便掀起了全面围剿污染辽河“第一杀手”——造纸企业的攻坚战。
很快，一些长期悬而未决的老大难问题便迎刃而解。
为加速辽河治理和污染减排目标的实现，辽宁省环保局将今年定为“环境执法年”。第一枪首先射向了锦州金城造纸股份有限公司和营口造纸厂等8家辽宁造纸“航母企业”。在短短的1个月内，先是停产整顿了锦州金城造纸股份有限公司、营口造纸厂、铁岭开原制浆有限责任公司等8家大型造纸企业，其排放的化学需氧量约占辽宁造纸行业排放总量的72％。
紧接着，第二枪射向了全省417家中小造纸企业。令行禁止，这417家中小造纸企业全部停产，其中225家属于国家产业政策强制淘汰的小造纸企业被最终取缔。据了解，这次取缔的225家仅是全省417家造纸企业的第一批，年内还将对剩余的192家属于国家强制淘汰线以上的造纸企业实施分期分批取缔。
为防止以往曾出现过的死灰复燃现象，辽宁省政府明令:由工商部门吊销营业执照，电力公司予以断电；逾期未取缔的，将对所在地区实施区域限批，并追究相关人员的责任。同时，辽宁省环保局还在媒体上公布取缔企业名单和所属地，让广大群众监督举报。各级环保部门还相继派出众多督察组，有的就直接派驻企业实施现场监督。
有人担心，辽宁整治造纸污染企业，会不会对纸张市场带来影响呢？对此，辽宁省环保局副局长朱京海的解释是，辽宁造纸企业就是要通过重新洗牌，才能利用腾出的土地和环境空间，进一步做大做强造纸企业。辽宁目前对造纸业采取的扶持政策，就是鼓励上大型的、现代化的、符合环保要求的造纸项目。虽然关停造纸企业，短期内可能会对纸张价格造成影响。但长远看，可促进辽宁造纸业健康持续发展。
辽宁这次强力围剿造纸污染企业力度空前。而在短期内能让像营口造纸厂和锦州金城造纸有限公司等有着数千人的大企业全部停产整顿，这是辽宁环保史上是从未有过的事情，尤其是像锦州金城造纸有限公司这样的上市企业。
锦州金城造纸有限公司是一家主营制浆造纸的大型民营上市公司，有着69年历史，在国内的造纸业颇有名气。作为辽宁的污染大户之一，其所排放的化学需氧量竟分别占到全省及锦州市总量的20％和80％左右，导致大凌河入海口的水污染浓度曾居全省河流之首，严重地污染了渤海的辽东湾海域。2006年，辽宁省环保局和省监察厅联合公布全省首批挂牌督办的10家重点违法排污企业名单，公司又名列其中。
今年4月28日，锦州金城造纸股份有限公司的生产线全部关停。记者来这里进行采访时，公司董事长陆剑斌告诉记者，公司董事会已决定投2000多万元建设新的水处理工程并完善原有的治理设施，争取在6月底前恢复生产。
据了解，2007年，“金城造纸”上缴税收5600万元，眼下两个月的停产治理就使公司的直接经济损失达1500万元，预计今年将减少税收近千万元。陆剑斌还表示，辽宁这次对全省造纸企业的“环保风暴”，对造纸行业长远和健康发展是有好处的。不仅可打击低成本的小造纸，还进一步规范了市场，最终实现所有企业站在同一起跑线上。
辽宁省环境监察局局长孙大松表示，辽宁经济现已进入快车道，治理造纸污染的条件已成熟了。从现在起，对超标排放的造纸企业，责令当地政府下达限期治理令；对期限内仍未完成治理任务的企业，责令当地政府坚决予以关停。目前，环境监察部门正在酝酿修改和完善相关环保立法，避免过去对违法企业的处理只有罚款的尴尬。
日前，记者随国家环境保护部后督察组在辽阳看到:造纸一条街现存的20家造纸企业已关闭了16家，辽阳市政府又投资近千万元将该地区的污水截流到城市污水处理厂进行集中处理，终结了这里的小造纸扰民的历史。
强力执法辽河返清有望
辽宁围剿辽河流域污染“第一杀手”，靠的是强力执法。辽宁省环保局副局长杨哲表示，对于这些造纸企业，各级政府及环保部门已多次给治污政策，也给足了治污的时间，可其仍一拖再拖并长期超排。对此，各级环保部门要以铁的手腕、铁的心肠和铁的决心，全力打好这场攻坚战。
日前，陈政高省长沿辽河流域进行环保调研后特别强调，要全力打赢辽河治理这场硬仗。截止目前，辽宁全力围剿造纸污染企业已收到出人意料的奇效:
据辽宁省政府对近一阶段辽河治理和污染减排情况通报表明，目前，辽河流域干流污染强度与去年相比有所下降，水质有所改善。特别是集中整治造纸企业之后，相关断面化学需氧量浓度下降明显。
由于营口造纸厂的全面停产，在大辽河口再也看不到众多排污口泉涌般的黄褐色废水。据水质自动监测数据显示，大辽河化学需氧量指数的周平均值已呈下降趋势。铁岭开原制浆造纸有限责任公司停产后，其废水排入的小清河河水中的化学需氧量浓度已由停产前的1000mg/L下降到目前的300mg/L。
某企业领导道出了心里话:“以前是企业拖着治污，如今环保部门监管到位，再拖也不行了。再说，我们企业也拖不起呀！”目前，众多造纸企业领导的共识是:尽快治污，尽早开工。
位于辽河下游盘锦市大洼县田庄台镇的盘锦春城纸业有限公司自4月19日停产后，千余名职工均放长假。公司正投资2600万元上日处理3500吨的水处理设备，届时可基本实现废水循环利用。镇里的一位出租司机告诉记者，造纸厂停工后就闻不到那一股股的臭味了。
尤其值得一提的是位于锦州市黑山县的永丰造纸有限公司，在5月4日公司率先对9个化学制浆蒸球及其配套设备进行拆除，此举将使企业年化学需氧量的排放量减少2000吨。总经理高殿海表示，公司今年将投资1800万元引进先进装备，还将进口和在国内购买商品纸浆，使企业的产品升级换代。
据记者了解，拆除制浆设备使企业损失惨重，外购纸浆又将明显提高生产成本，但却得到了企业职工的理解和支持。一位老职工说得直率，过去由于污染，企业经常被停产治理，还要应对环保部门的各种突击性检查和检测，生产总处于打打停停状态。长痛不如短痛，这次彻底脱胎换骨，可使企业有个长远和稳定的发展。
还值得一提的是，已有近90年历史的丹东新巨浪造纸有限公司，曾被原国家环保总局列为国家挂牌督办并限期整改的11家企业之一。终因经营困难且无力治污，企业现已处于停产状态并待易地重建。该企业虽不在辽河流域，但其污染问题难解并最终走到停产的尽头，对许多正在观望并坚持的造纸污染企业是个极好的警示之例，即:不是企业消除污染，就是污染消灭企业。
当然，取缔小造纸并非是件容易的事，尤其是在相对贫困的地区，规模不大的造纸企业可能就是当地县或镇的重要经济支柱。在某山区县一家造纸企业关停的现场，当地干部都面色沉重。一位领导对记者说:“正是因为山区有林业资源，我们才发展起造纸业。再说，像我们这么偏僻的山区县，哪有什么好项目来这里投资。”记者还看到现场的一些职工多眼含着泪水，随着造纸厂的取缔，他们也就失业了。
如果说辽宁在此前对辽河流域污染企业的整治过程中，曾存在过下手不狠或隔靴挠痒的现象，那么，辽宁这次强力围剿造纸污染企业的行动，是用了铁手腕、下了铁决心的。辽宁省主管环保的副省长李佳在谈到辽河治理和污染减排的紧迫形势时道，2006年是初赛，2007年是复赛，今年则进入决赛。
为在短期内实现辽河水体的明显改善，目前，辽宁省、市环保局正采取对沿辽河流域各市顺流而下逐个执法检查的有力措施，以达到检查一市清理一片的效果。
据了解，今明两年辽宁要再建99座污水处理厂，关闭辽河流域城市段的所有排污口。目前，辽宁正实行红色警戒线制度，对河流化学需氧量浓度超过100mg/L的市进行通报。而各市普遍开展的流域城市段景观化建设，将会使辽河沿岸人民切实感受到:辽河返清，不再遥不可及。
□马上就评
猛药补药两样都要喝
方芳
辽宁省近日在全省范围内掀起了一场声势浩大、规模空前的“造纸革命”。这一次，辽宁省动起了真格。
辽宁省治理辽河的行动给我们三点启示:
一是要对症下药。对于辽河来说，虽然污染因素很多，但最主要的问题依然集中在造纸行业上。“打蛇打七寸”，只有对矛盾进行了认真分析，找到解决问题的关键点所在，才能真正开出一剂治理辽河的“良药”；
二是要连下猛药。“治污先治厂，治厂先治造纸厂。”认识到问题所在，解决问题，更需要的是行动。辽河流域分布的众多造纸企业，情况不同，采取的措施不同，但共同的一点是“猛药”下足，力度空前，过去的那种打打停停的现象不再重现；
三是猛药用毕，还需补药将养。对造纸企业不能一关了事，辽宁省现在鼓励再上大型的、现代化的、符合环保要求的造纸项目，辽宁造纸行业可以借此机会重新洗牌，关停企业可以在有效整合剩余资源的同时，寻找重生的突破口，甩掉陈旧负担之后再轻装上阵。
辽宁省没白忙乎，总结其得道之处，最重要的不外乎是找准了狠抓造纸业污染这剂猛药，还及时服下了“以环境保护优化经济增长”这贴补药。治理造纸业，带来的不仅仅是辽河水质的好转，还有整个区域造纸产业水平的再次跃升。
