中国环境报记者 曹小佳
一个充满活力的城市离不开餐饮、娱乐、零星加工等服务行业，但这类项目又最容易引起环境污染纠纷，引发群众上访投诉。四川省乐山市突出环保部门地位，采取环评前置审批，从源头上控制污染，使环境污染投诉由2004年的4168件下降到2008年的412件。
环境小问题解决不好就会成为民生大问题
2004年，在乐山市的环境污染投诉中，餐饮油烟污染占了2017件，娱乐噪声污染达1638件，零星加工项目噪声、恶臭污染达513件，累计达4168件。
“油烟、噪声、扬尘等污染问题看似微小但涉及群众众多，这些环境‘小问题’解决不好就会成为民生‘大问题’。”乐山市委书记姜晓亭指出。
“餐饮娱乐等三产服务业污染面广，受影响群众多，只有认真对待、彻底解决，才是负责任的政府，才是对人民群众利益的真正重视，对人民群众环境权益的真正维护。”乐山市市长蒋辅义说。
然而，要彻底解决餐饮、娱乐及其他服务业污染，谈何容易。负责管理的相关部门众多，职能交叉。而乐山也正是从部门职能这一点上找到了治本之策:将环评审批前置。
2005年，乐山市政府发布通告规定:凡新办餐饮饭店、文化娱乐场所、汽车修配厂(店)、洗车业、废品收购站以及其他产生环境污染的项目，无论大小，都必须事先取得环保部门的环评审批文件，再向相关部门申办许可证和营业执照。
“政府的这一规定，使环保部门成了第一审批部门，从源头上进行了控制和调节。”乐山市分管环保的副市长黄若建指出。
2005年至今，乐山一直这样坚持。
环评审批两头都关联着群众利益
乐山市将三产服务业的审批规范为餐饮、娱乐和其他有噪声、粉尘、恶臭污染的加工修理项目三大类，每一类都设置了不同的审批条件。
面对分门别类、如此细致的审批规定，市环保局局长何金文强调:“对餐饮娱乐业的环评，不是上不上的问题，而是怎样上，怎样将环境影响降至最低的问题？既要维护群众环境权益，又要考虑大量三产从业者的生存。环评审批两头都关联着群众利益。”
一方面，环保部门必须确保选址得当，将环境影响降至最低；另一方面，又要充分考虑兴办业主大多是下岗工人、自主择业人员、返乡农民工等困难群众，必须为他们提供最优质的服务，提供最科学的审批参考意见，提高办结率。
“我们一直以‘5＋2’工作日制为业主服务，既要把好污染关口，又要推动第三产业的兴旺和繁荣。”市环保局副局长汤一凡说。
城市油烟、噪声等污染得以有效控制
据介绍，乐山实施餐饮、娱乐及其他服务项目的环评审批前置后，有力地控制住了城市噪声、油烟、臭味等污染问题，取得了十分显著的成效。
在环保部门提供的环保信访投诉报告上，记者看到，三产服务业在实施环评前置审批一年后，成效就立即显现:2006年，城市油烟、娱乐噪声、零星加工项目噪声、恶臭等污染投诉就由2004年的4168件下降到438件。到2008年，这类污染投诉进一步下降到412件。环保测评群众满意度达到了90％。
2009年初，乐山市顺利通过了四川省级环保模范城市的验收，成为四川城市环境管理开展得最好的市(州)之一。
