中国环境报记者 丁冬
辽宁省委、省政府近年来本着疏堵结合的原则，把钢铁行业的专项整治作为实现产业结构调整、完成减排目标、促进全省经济又好又快发展的重要手段和契机，坚持一手抓打击，下决心、出重拳，该关的绝不手软；一手抓引导，规范秩序，腾出空间促发展，支持有潜力的企业做大做强，取得了明显成效。
■老账未清，未批先建，环境违法问题突出
辽宁省环境监察局日前通报了全省钢铁行业环境专项整治工作的情况。截至6月30日，在辽宁省检查的84家钢铁企业中，正常生产39家，停产30家，取缔15家，其中有21家无审批手续。据初步掌握的情况，除本次检查通报的84家企业外，全省至少还有200多家钢铁企业未报。从总体情况看，存在的问题较多，环境形势不容乐观，具体表现在几个方面。
老钢铁企业环境问题整治不彻底。2004年，根据全国钢铁行业淘汰及压缩落后产能的部署，辽宁省环保厅对不符合要求的10家钢铁企业提出了具体的处理意见。但截至目前，仅有两家企业落实了整改要求，其他8家企业仍未履行相关环保手续，4家正常生产，4家临时性停产。
老账未清，违规新建，环境违法问题突出。一是钢铁企业无序扩张问题比较严重。省厅6月检查本溪、丹东等5市时，发现了违规新建的13家钢铁企业。二是项目引进降低了准入标准。在检查的84家钢铁企业中，有21家企业不符合国家产业政策，使用落后淘汰设备，如本溪坤埼精密铸造有限公司等4家企业钻政策空子打擦边球，以铸造名义违规建设小高炉。
企业违法生产，超标排放严重，引起群众信访。由于21家未批先建的违法钢铁企业长期违法试生产，多数企业环保设施不完善，造成厂区烟尘、粉尘无组织排放，特别是朝阳由美钢铁铸件有限公司环保设施运转不正常，烟尘超标排放，引起当地群众上访，造成了恶劣影响。此外，本溪市兴盛铸业有限公司等企业生产环境相当恶劣，环保设施不完善，长期违法生产。沈阳、大连、鞍山、辽阳、盘锦也存在这些问题。
产能落后、工艺落后、设备落后的小钢铁又有反弹趋势，个别地区小钢铁死灰复燃的问题相当严重。近日，环境保护部接到群众举报，反映沈阳、大连、鞍山、辽阳、盘锦等地有20多家小钢铁企业，举报的地址、企业负责人、产能等内容非常详细，从检查情况来看，群众反映问题是真实的。而这类小钢铁企业早在“九五”期间就已属国家明令关闭取缔之列。
■不报、错报和瞒报，环境监管不到位
从钢铁行业整治情况看，环保部门在日常监管上暴露了许多问题，主要表现为“三不”，即“不敢管、不想管、不会管”，也暴露了有些环保部门在实际工作中，缺乏既坚持原则又灵活处理的艺术性。
信息报送不及时、不准确、不认真，不报或漏报现象十分突出。时至今日，丹东市专项行动方案和领导小组名单仍未上报，沈阳、锦州两市的专项行动简报也一期未报；营口、锦州两市6月未按时限要求在网上填报信息，拖了全省的后腿；鞍山市填报不认真，竟将鞍钢已履行环保手续的高炉、转炉、烧结等11台设备全部错填成没有；朝阳市刻意瞒报。6月省环保厅在对本溪、丹东、朝阳等市检查时发现一些新建的钢铁企业都未上报，这个问题在其他市也存在。
对此，辽宁省环保厅主管副厅长赵长富强调，要打好以整治钢铁行业为重点的环保专项行动攻坚战，力求实现钢铁行业专项整治工作的最佳效果；要抓好对沿海经济带开发建设的环境监管，省环保厅拟成立沿海经济带环保督查中心；要加强重点污染源在线监控系统的运营管理，省环保厅近期将对重点污染源在线设施运行情况进行全面检查；要认真抓好监察系数工作，省环保厅将对存在的问题采取钢性措施予以解决；要抓好城市污水处理厂的运行监管，年底全省要投运147座污水处理厂；要组织开展好环境监察考核工作。
■严格准入政策，坚决淘汰落后产能
记者从日前召开的辽宁省钢铁行业专项整治情况调度会议上了解到，为确保辽宁省钢铁行业专项整治工作落到实处，辽宁下一步将抓紧做好钢铁企业的摸底调查工作，今年年底前，省环保厅将对各市专项行动信息报送工作情况进行通报。
省环保厅要求，8月30日前，各市要以政府名义召开一次钢铁行业专项整治联席会议，认真研究解决钢铁行业存在的问题。对符合国家产业政策的钢铁项目，尚未履行法定程序的，各地职能部门要按法定程序，限期在今年年底前办理环保手续。对不符合国家产业政策的钢铁项目，当地政府要按照《国家钢铁产业调整和振兴规划》的要求，列出分期分批淘汰时间表，按计划实施关停。
要严格执行钢铁行业环境准入政策，采取有效措施，认真清理和解决环境欠账问题，加强对辖区内建设项目全过程的环境监管，提高环评和“三同时”执行率，务求做到从源头上控制新污染，杜绝新的环境问题发生。对环保设施不完善、污染严重的企业一律停产治理；对现在因故停产的企业，在未满足环保要求的情况下，一律不允许恢复生产。
各市要结合本地实际，以钢铁、铸造行业为突破口，抓好正反两方面典型工作。做到对好的企业和管理做法集中表扬一批，对恶意违法、拒绝整改的企业坚决公开查处一批，曝光一批，挂牌督办一批。特别是对国家和省环保厅检查中发现的问题，各市要认真疏理，逐项制定整改措施，绝不允许走过场。要加大对环境违法企业的处罚力度，对长期违法生产、超标排放、污染严重的环境违法企业，要从重处罚，并依法追缴排污费。
据悉，在钢铁行业专项整治工作中，辽宁省还将启动银行征信系统，推行绿色信贷。将挂牌督办企业名单和违法信息报送辽宁省银监会，通过发挥绿色信贷限制这一经济杠杆的作用，有效制约和监督环境违法企业。
辽宁省将根据《环境保护违法违纪行为处分的暂时规定》，对违规审批、失于监管的单位和负责人进行责任追究。同时，依据相关的法律法规，将实施建设项目限批和区域限批。
