中国环境报记者 周雁凌 季英德 通讯员 赵文斌
　　“没想到反映的问题这么少！”山东省胶州市电视台《行风在线》节目主持人曲洋关掉录音设施后，对市环保局长刘明县说:“原以为你们今天的电话能被打爆了，没想到只接到七八个电话，其中还包括3个咨询性问题。”这是在日前由胶州市政府纠风办、监察局、广播电视局联合主办的第七期《行风在线》节目录音室里，节目结束后主持人与环保局长的对话。
　　环境投诉举报数量大幅减少，从一个侧面折射出近年来胶州市环保工作扎实到位，深得民心。
　　监管任务繁重，亟待取得突破
　　胶州市有纳税企业7000多家，制革、造纸、水泥、酿造、化工、印染、食品、金属表面处理、发制品加工等传统重污染企业比较多，企业分散于市、镇(办事处)、村三级工业聚集区内。全市城乡环境基础设施建设跟不上工业经济发展步伐，镇(办事处)、村工业聚集区绝大多数未建设污水集中处理设施，环境监管工作的战场大、点源多、任务重。
　　严峻的现实摆在胶州市环保局面前，如何打赢环境监管这场硬仗？经过现场走访，集思广益，党委一班人认识到:逃脱不行、畏惧不行、等靠不行，唯一现实而正确的选择只能是在优化执法机制、提高人员素质、打造环境文化上下气力、搞突破、求实效。
　　优化体制机制，提升执法能力
　　胶州市实行“1＋3”集体决策制度，构建民主决策机制。2007年，由《局领导集体决策制度》、《重点建设项目集体审查制度》、《重大行政处罚案件集体审查制度》和《排污收费集体审核制度》构成的“1＋3”民主集体决策制度体系应运而生。这一机制要求实施集体领导，落实民主集中制，强化相互监督，减少腐败因子，防范权力失控、决策失误与行为失范。
　　“每周一的局长办公会雷打不动，涉及审批与验收、处罚、收费以及局内人、财、物等方面的事宜，一一提交研究，将知情权、议政权、决策权一律交给每个局领导班子成员。”分管机关工作的副局长徐瑞晰介绍说。
　　胶州市实施“三集式”环境执法监督模式(集团式领导、集体式办公、集成式执法)，构建联合执法机制。2008年，胶州市环保局组建了环境执法监管组团，根据组团承担职责与人员状况，划分出综合、监察、信访、监测、收费、机动车排气6个工作组。各个工作组在组团的统一领导下高效运行，执法效率与质量大幅度提升。
　　胶州市实施“节点监控工作法”，构建过程化执法监督机制。2009年8月，胶州市环保局按照重理权力清单、再造业务流程、把住廉政风险节点的思路，从建设项目审批与验收、行政处罚、排污费征收3项重点业务入手，疏理并明确27个重点监控节点的业务和时限要求，落实每个节点责任单位。
　　据环境管理站站长毕继胜介绍，建设项目审批与验收流程图共设有21个节点，从建设项目审批申报到向社会公告验收批文，从特定项目集体初步审查到局长办公会集体研究，一目了然。
　　胶州市实行岗位化、责任化、程序化管理，构建单体岗位职责机制。2010年，胶州市环保局将把机关效能建设的着力点放在“三化”建设上，即岗位化、责任化、程序化，明确每个工作人员的具体岗位、承担职责、工作流程，按照“勇于担当、锐意创新、精益求精、止于至善”的方针做好环保工作。
　　据胶州市环保局长刘明县介绍，为11个镇量身制定的工业产业环境管理指导意见已上报市政府，包括每个镇的工业产业现状、主要环境保护目标及突出环境问题、工业产业发展定位、重点环境保护措施等，这是从根本上服务全市工业经济发展、加强环境保护和生态建设的一个大手笔策划。
　　提升干部素质，挖掘执法潜能
　　再好的机制最终还要靠人去落实，处于执法第一线的环境监管与执法队伍能力建设成为当务之急。
　　为提高全体干部职工的业务素质，胶州市环保局确定每月第四个周五下午为全局“集体警示教育日”，组织干部职工了解时势、交流业务。各科室每周拿出半天时间进行业务学习，传达局党委部署，总结本周工作，研讨业务难题。
　　胶州市环保局设立了机关效能创新奖，每两年评定一次，对获奖者给予一定物质奖励；制作了服务与监督卡，将分管领导与科室负责人的姓名、职务、电话、工作分工、科室职责等印发给各镇处、有关市直单位、重点监管服务企业，方便服务、利于监督。
　　胶州市环保局还不断加强股级干部使用管理，严格聘任制和任期制，增强了干部的责任感、压力感、危机感，制定了“秉公用权、廉洁从政”10项工作准则，各科室在此基础上也结合业务特点分别向社会做出了具体公开承诺。
　　为了解环境执法人员执法情况和企业需求，胶州市环保局深入开展局长回访活动，定期到100多家有代表性的企业就执法人员工作态度、执法行为、廉洁从政等情况进行回访和咨询。
　　另外，胶州市环保局建立了局领导成员、科室负责人、一般工作人员3级述职述廉和民主评议制度，工作干得怎样、廉政做得如何，都要接受全局的监督。
　　培育环境文化，吸引社会参与
　　胶州市环保局在实践过程中逐渐认识到，应对任务艰巨的环保工作必须要以环境文化作为根本支撑，以文化理念催生全社会参与环保的自觉行动，推动文化力向生产力的转化。
　　胶州市环保局坚持以实际、有用为第一追求，探究环保新思想、新理念、新认知，提出“主动超前、优质高效、规范公平、清正廉洁”工作宗旨，牢固树立大联合、大环保、大防治、大创建、大宣教工作理念，坚持实、公、能、廉、和的队伍建设方针。
　　环境文化的构建，不仅要得到环保队伍的认同，更要落实到实际的监管工作中。为此，胶州市环保局提出，执法就是服务，最好的执法就是最好的服务；依法执法是本分，务实执法是本事；对环境信访要亲、快、实、强、结；职责有限、作为无限，放飞思想、激情创业；建设勤政、优政、廉政执法机关。