◆中国环境报见习记者 邓慧玲
改革开放以来，凭借优越的地理环境，以“三来一补”型的经济发展模式，广东省东莞市创造了一个又一个奇迹。但是经济的快速发展也给环境保护带来巨大的挑战和压力。
2002年，东莞人以当年虎门销烟的决心和魄力，提出创建国家环保模范城市的目标，探索实现经济发展与环境保护双赢的科学发展之路。2007年，东莞市委、市政府又提出了“经济社会双转型”的发展战略，确立建设宜居城市与和谐家园的战略定位。
调整产业结构
高污染落后产能整体退出
东莞市委、市政府深刻意识到产业结构调整应与环境保护相互促进。当许多人对东莞的印象还仅仅停留在“以加工制造业闻名的经济强市”时，东莞人已经开始创建国家环保模范城市。2002年，东莞市加大落后产能淘汰力度，先后投入10多亿元资金，关闭189家采石场和218家制砖厂，以及47家、70条水泥立窑生产线；清理全市16268家养殖场，削减的污染物排放量相当于1500万人口的污染量；砖厂、采石场、水泥行业以及禁养区畜禽养殖业等高污染的落后产能在全市整体退出，为经济发展腾出了环境容量。2005年4月，中国水泥协会会长雷前治曾对此给予了积极的肯定:“东莞市水泥生产企业整治力度之大，在全国都属罕见！”
2007年，东莞又确立了经济社会“双转型”发展战略，并提出“四个忍得住”，即忍得住暂时的阵痛，忍得住暂时速度的放缓，忍得住暂时收入的减少，忍得住社会的非议，以“调稳结合、进退结合、内外结合、点面结合、政企结合”为原则，全力推动产业结构调整升级。同时，吸引环保型产业和企业的政策纷纷出台，投资37亿元建设的东莞生态园被列为广东省省级园区和全省循环经济生态工业区。
正是按照这样的思路，东莞在“创模”过程中找到了经济发展与环境保护的结合点，积极推动产业结构调整，有效改善城市环境质量，促进经济与环境协调发展。目前全市三大产业比例已从2002年的4.83∶55.21∶39.96调整为0.5∶46.8∶52.7。
加快建设步伐
二氧化硫削减率位居前列
“能够感受到，电厂脱硫后，虎门的空气质量有了很大改善。”2008年1月8日，环境保护部有关部门负责人实地考察沙角电厂脱硫设施后，给予充分肯定。
而在数年前，位于东莞市虎门镇的沙角电厂群却是广东省最大的二氧化硫排放源。2002年，这里的3家电厂发电量约为240亿度，占全省发电量的1/7，二氧化硫的排放量约13万吨，占全省登记排放量的1/10。
2005年，随着东莞创建国家环保模范城市目标的正式提出，一度进展缓慢的沙角电厂脱硫工作骤然提速。
2006年底，投资6亿元的沙角C电厂3台机组烟气脱硫装置全部建成投运，年削减二氧化硫排放量5万吨。至此，沙角电厂群3家电厂装机容量为388万千瓦的10台机组的脱硫设施全部建成投入运行，年削减二氧化硫9万多吨。
“沙角B电厂1号机组脱硫效率为98.5％，2号机组脱硫效率为97.3％。”2008年8月1日上午8点50分，广东省环境监测中心工作人员报出对沙角B电厂脱硫设施运行情况突击监测的结果，两台机组脱硫效率均达到国家要求。
另外，东莞市环保局向企业下发通知，要求企业在用的10蒸吨/小时以上的锅炉必须建成脱硫设施。截至目前，已有110台共7657蒸吨的锅炉完成了脱硫工程建设，年削减二氧化硫两万多吨。
与此同时，作为工程减排另一重要内容的污水处理厂建设也在齐头并进。目前，东莞已建成31家污水处理厂，其中二级污水处理厂30家，日处理污水172.5万吨；一级污水处理厂1家，日处理污水260万吨，其余7家将于今年年底竣工，基本实现污水处理设施城乡全覆盖。
以污染减排为重点加强污染治理，促进了经济与环境的协调发展。2008年，东莞市GDP达到3702亿元，较2005年增加了69.7％，而全市二氧化硫排放总量由2005年的20万吨下降到10.93万吨，削减率达45％，居广东省21个地级以上城市之首。
加强环境监管
深挖污染减排潜力
企业是污染产生和治理的主体，据不完全统计，东莞市目前共有工业企业2.5万多家，数量多、分布广，环境监管任务之重可想而知。东莞提出了“严格监管，加强企业污染治理，深挖污染减排潜力”的目标。
东莞市委、市政府于2001年在全国率先设立镇级环保分局，将1000多家污染企业纳入日常的环境监管范畴。2008年东莞市环保局环境监察分局成立，下设6个环境监察大队，环境监察执法人员编制从25人扩充到150人，大大加强了环境执法力量。而在2005年，全市投入300多万元建成了环保在线监测(监控)中心；2007年开始推进重点污染源在线监控工作。目前，市内90％的国控重点污染源已安装在线监控设备，并与市环保局联网。
为发动群众共同监督，2007年10月1日起，东莞市人民政府颁布实施了《奖励举报违法排放工业废水行为暂行办法》，最高奖励达8万元，有效地打击了企业环境违法行为。此外，还聘请103人为第一批社会环境监督员，义务参与企业环境行为、环保机关作风等方面的监督。
除对企业进行监管，东莞市环保部门还制订措施，从源头遏制污染产生的可能。“三个不批”应运而生，即采用国家和省明令淘汰的落后生产技术和设备的项目不批；位于东江等流域的重污染项目不批；已超出排污总量控制指标的地区，增加污染物排放量的项目不批。近3年来，全市共拒批污染项目1484项。
去年12月，环境保护部技术评估组结束了对东莞为期3日的创模技术评估。专家组认为，东莞已基本达到国家环境保护模范城市各项考核指标的要求。
