中国环境报通讯员 沈剑 李莉 见习记者 闫艳 记者 高杰
2009年，江苏省化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量均同比大幅下降，超额完成了江苏省政府确定的年度减排目标。
“十一五”之初，江苏省自加压力，把COD和二氧化硫削减目标分别确定为15％和18％，作为两个刚性指标，江苏省省长罗志军在一次省政府全体会议上斩钉截铁地强调，在“保增长”成为重中之重的大背景下，污染减排的“紧箍咒”绝不能松，环境保护的“硬杠杠”绝不能宽。
共唱一个主基调
种好各自责任田
2009年，江苏省众部门以扩权强县为契机，特别是全省52个县实行直管之后，各个部门以县为单位确定了减排年度目标，直接对县级强化指导，各个部门的减排工作向基层推进。
江苏省环保厅以建立减排监测、统计和考核三大体系为抓手，分解任务，强化考核。《监测办法》明确了对减排工程和重点污染源进行日常监控、监测的相关要求，并根据各地减排进展情况进行预警；《统计办法》明确了污染源排放量的年报、季报制度，减排重点调查单位的确定及污染排放数据校核，污染增量、减量的具体计算方法；《考核办法》明确了考核的原则、形式、程序、主要内容及奖惩等，设置了减排目标完成指标和减排措施落实指标。同时，针对全省各地总量减排目标完成情况存在区域不均衡现象，江苏省还制定了减排形势月度分析制度，加强预警分析。经过不断努力，保证了全省减排目标完成“一盘棋”。
江苏省发改委将节能减排指标纳入科学发展观评价考核体系，坚决实行“一票否决”，依据各地经济发展水平、上年度节能减排目标完成情况等，把省政府确立的2009年节能减排指标分解下达到13个省辖市和52个县。同时，加大节能减排评估和审查管理力度，规定新建、扩建和改建固定资产投资项目，在可行性研究报告或项目申请报告中，必须编制独立的节能减排篇，以加强源头控制。
江苏省经贸委组织9个省级部门，组成考核工作组，对各市节能减排目标完成情况和节能减排措施落实情况进行评价考核；突出冶金、化工、建材、纺织、电力等重点行业，围绕工业锅炉(窑炉)、电机系统、工业余热余压利用、能量系统优化等节能减排重点，大力推进节能减排改造；运用省级节能减排(节能与循环经济)专项引导资金，积极争取国家支持，促进节能和循环经济改造项目实施。
从完善资金多元投入机制入手，江苏省财政厅把污染减排作为公共财政支出的重点，大幅增加财政的直接投入，积极争取中央“三河三湖”专项资金、中央国债及预算内基建资金用于减排和流域治理，太湖流域各市县新增财力的10％～20％专项用于水污染治理。2009年，江苏省共安排43亿元资金用于支持重点减排工程建设、流域污染治理和饮用水水源保护，其中省级财政补助资金安排了27亿元。
加强规划引导和扶持
推动新兴产业快速增长
江苏省各个部门致力于促进经济发展方式转变，在减增量、压存量方面大做文章。
江苏省发改委积极推动新兴产业快速增长，加强规划引导和政策扶持，研究制定了新能源、新材料、医药及生物技术、环保、软件和服务外包等8个新兴产业发展规划；积极推进国家高技术产业基地的争取和建设工作，软件及服务外包、液晶显示、微电子、生物医药、新材料、特高压等一批特色产业基地加快推进；审批认定了20家省级工程中心，组织实施“双百”工程。新能源、新医药、新材料和环保产业产值分别增长66％、30％、22％和21％。
同时，江苏省大力发展新能源。在核电方面，加快推进田湾二、三、四期和江苏第二核电站项目的前期工作；在风电方面，组织编制实施了全省至2020年的风力发电发展规划；在秸秆发电方面，研究制定了江苏省秸秆发电指导意见，建成国信盐城、宿迁凯迪等秸秆发电项目，装机7.5万千瓦，使全省秸秆发电装机累计达到25万千瓦；在光伏发电方面，积极推进《江苏省光伏推进意见》的贯彻落实，2009年建成光伏发电项目40MW，完成25个项目66MW装机的核准批复。
江苏省还着力发展现代服务业，突出抓好现代物流业、金融保险业等六大生产性服务业发展，加快推进现代服务业集聚区建设。目前，新认定省级现代服务业集聚区已达88处。江苏省加大扶持力度和有效投入，120个省级服务业重点项目完成投资近740亿元。
关停淘汰落后产能
实现污水处理厂全覆盖
按照《江苏省钢铁工业淘汰落后生产能力实施方案》，江苏省持续推进落后产能关停淘汰。截至2009年底，已淘汰炼铁能力245万吨，炼钢能力547.2万吨。江苏省加快推进了电力上大压小项目，组织实施望亭电厂、大唐下关、谏壁电厂等一大批上大压小项目。
在大力推进淘汰落后产能专项整治中，江苏省深入开展了为期3年的以治理环境污染为主要内容的化工生产企业专项整治，提出了关闭淘汰小化工生产企业目标要求，并与各省辖市政府签定了化工生产企业专项整治工作责任状。2009年，江苏省经贸委开展了新一轮化工专项整治，推进化工企业入园进区，全省又关闭化工生产企业305家，累计关闭化工生产企业4631家。
2009年，江苏省以太湖、淮河流域城镇污水处理设施建设为中心，一举实现了全省所有市、县级和太湖流域所有镇级污水处理厂全覆盖的目标。2009年，全省开工建设城镇污水处理工程规模近200万立方米/日，新增污水处理能力达到120万立方米/日以上。各地还普遍加快污水收集管网建设，无锡、宜兴、江阴等市率先开展控源截污、雨污分流网格化达标活动，努力使城镇生活污水实现全收集、全处理。目前，全省建成城镇污水收集管网已超过3500公里。
在中央财政扩大内需增加投入的基础上，2009年，江苏省财政安排6亿资金用于补助太湖流域城镇污水处理工程建设，安排3000万元资金继续实施淮河流域污水收集管网工程建设“以奖代补”。同时，江苏省建设厅还大力推进市场化，鼓励各类资本投资、经营城市污水处理设施。目前，全省县以上城市投运一年以上的污水处理厂平均负荷率已达82％，全省城市污水处理率达到了85％以上，提前实现“十一五”规划目标。
