一列现代化有轨电车在上海市浦东新区的张江镇上路“试跑”。 向远琼 摄
■编者按
在刚刚过去的2009年，为应对金融危机，提升发展质量，我国区域振兴规划频繁出台。有关数据显示，去年我国一共批复了珠江三角洲地区、海峡西岸经济区、黄河三角洲高效生态经济区、海南国际旅游岛等11个区域振兴规划方案，审批数量之多、时间之密集、影响范围之广前所未有。
在区域发展规划中，环境整治规划的主要内容包括水旱灾害、山地灾害、地震灾害等自然灾害的防治规划，工业“三废”污染处理规划，防护林带及自然保护区规划，以及生态经济系统规划。
如何有效协调区域经济社会发展与环境保护，已成为各个区域在发展过程中必须正视的战略性课题。本报特刊发一组区域发展与环境保护的报道，供其他区域借鉴。
“黄三角”开发主打低碳牌
首批签约七十七个项目，低碳类项目占九成以上
中国环境报记者 周雁凌 见习记者 周群锋 济南报道 由山东省委书记姜异康、省长姜大明亲自带队，省直部门、黄河三角洲地区市县领导组成的招商团队近期在京举办黄河三角洲高效生态经济区开发建设恳谈暨项目推介会。推介会共完成签约项目77个，总投资达2610亿元，其中新能源、服务业和高新技术等低碳类项目占九成以上。
第一批落户黄河三角洲的项目在京签约，标志着国务院批复的我国第一个高效生态经济区——黄河三角洲高效生态经济区建设全面启动。
以保护和改善生态环境为主线，建设高效生态经济示范区，实现低碳发展和绿色发展
推介会上，招商团队全面介绍了黄河三角洲高效生态经济区建设的有关情况，与金融机构、企业集团的负责人共同探讨按照国务院批复的规划，加快推进黄河三角洲开发建设的措施。
山东省委书记姜异康宣布，山东省委、省政府已成立黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组，围绕国家功能定位，以保护和改善生态环境为主线，建设全国重要的高效生态经济示范区；以园区、基地为载体，建设全国重要的特色产业基地；以科学开发为基点，建设全国重要的土地后备资源区；以对接融合为纽带，建设环渤海地区重要的增长区域。
山东省省长姜大明指出，建设黄河三角洲高效生态经济区是山东经济社会发展的重大机遇，将发挥很大的总量推动作用，必须实现低碳发展和环保发展。
姜大明强调，黄河三角洲高效生态经济区有1000万人口，GDP达4000多亿元，山东省准备用5年时间使GDP翻一番，达到9300亿元~10000亿元。
杜绝先污染后治理的传统发展模式，打造驱动新一轮区域经济增长的强大引擎
推介会上，山东省相关部门负责人表示，作为最后一个未开发的大河三角洲，黄河三角洲开发之初就要杜绝先污染后治理的资源消耗型发展模式，建设全国第一个名副其实的高效生态经济区。
以“低碳、环保、绿色”为开发理念的黄河三角洲高效生态经济区明显提高了投资准入门槛，此次区域经济招商会令与会的金融机构和企业集团看到了低消耗、可持续的新盈利模式。美国一家生物制药有限公司的经理谈到:“我们选择黄河三角洲，基于它的理念，其对高新技术企业的支持，我看好这里的发展前景。”
山东省希望黄河三角洲尽快成为区域投资热点和驱动新一轮区域经济增长的强大引擎。目前，山东已遴选出150个近期规划建设的重
点项目，总投资额达5395亿元，项目单体投资额平均为36亿元，央企成为这轮大开发的主力军。
力争在生态建设和环境保护、构建高效生态产业体系等方面实现突破
据了解，为贯彻落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，山东省确定从以下5个方面实现突破:
在生态建设和环境保护上实现突破。按照建设生态文明的要求，切实加强生态建设，加大环境保护力度，推进资源节约型、环境友好型社会建设，全面增强区域可持续发展能力。
在构建高效生态产业体系上实现突破。按照生态建设和经济发展协调推进的要求，充分发挥区位和资源优势，推动产业结构优化升级，形成以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。
在强化基础设施支撑上实现突破。加强基础设施一体化建设，形成配套完善的水利设施、快捷畅通的交通网络和安全清洁的能源保障体系，增强发展高效生态经济的支撑能力。
在加快社会事业发展上实现突破。整合区域科技资源，提升自主创新能力，加快中国石油大学科技园及其“生态谷”建设，建设潍坊滨海科教创新园区，支持重大创新能力项目建设，建设黄河三角洲国家可持续发展实验区。
在创新体制机制上实现突破。进一步深化改革开放，形成经济发展与生态保护有机结合、良性互动、协调推进的体制机制，为高效生态经济发展提供强大动力和制度保障。
■背景链接
国家批复的区域政策文件主要集中在几类区域:一是有利于培育经济增长极、提高国家综合国力和国际竞争力的区域，如长江三角洲地区、珠江三角洲地区、江苏和辽宁沿海地区等；二是有利于推进国际区域合作和提升对外开放能力的区域，如广西北部湾经济区、吉林长吉图地区；三是有利于破解特殊困难和提升自我发展能力的地区，如广西、新疆、西藏、宁夏、青海等地区；四是有利于探索区域发展、区域管理先进模式的地区，如上海浦东新区、天津滨海新区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈和长株潭“两型社会”的试验区等；此外，还有一些特殊类型地区，比如黄河三角洲和鄱阳湖，是探索发展生态经济和高效生态经济的区域。
据报道，国家发改委地区司副司长陈宣庆在2月1日国新办举行的相关新闻发布会上指出，下一步国家还将把一些应该在国家层面加以研究推进的重点区域纳入国家发展战略。陈宣庆指出，最近还要研究制定长江三角洲区域发展规划、京津冀都市圈发展规划和成渝经济区的发展规划等跨省区的规划。
■相关报道
武汉城市圈
强化监督考核 推进工程减排
确保污水处理厂处理负荷达到设计能力六成以上
本报讯 在2010年湖北省环保工作会议上，湖北省政府确定，武汉城市圈到2012年化学需氧量和二氧化硫排放量应分别较2007年削减10％和12％，今年全省化学需氧量排放量要较去年下降0.5％、二氧化硫排放量下降1％。
为顺利实现这一目标，湖北省环保厅厅长李兵指出，必须进一步加大减排工作力度，继续按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化监督考核，对主要污染物排放总量超过环境容量的地区实行行业项目限批，对未按期完成总量减排目标的地区实行区域限批。
李兵强调，要大力推进武汉城市圈污染减排，推进城市圈乡镇污水处理厂建设，启动污水处理厂污泥安全处置，妥善处置垃圾处理厂渗滤液；要会同相关部门加大淘汰落后产能的力度，关闭一批污染企业，加快推进经济发展方式转变；要推进三峡库区、丹江口库区规划项目等重点污染减排工程建设，督促鄂钢烧结分厂烧结机头烟气脱硫、大冶有色金属公司冶炼厂反射炉技改等重点工程按期投运。
李兵要求，要强化重点排污企业污染防治设施运行管理，确保污水处理厂实际处理负荷达到设计能力的60％以上，燃煤电厂脱硫设施运行率达到95％以上。 李飞
本报讯 在2010年湖北省环保工作会议上，湖北省政府确定，武汉城市圈到2012年化学需氧量和二氧化硫排放量应分别较2007年削减10％和12％，今年全省化学需氧量排放量要较去年下降0.5％、二氧化硫排放量下降1％。 为顺利实现这一目标，湖北省环保厅厅长李兵指出，必须进一步加大减排工作力度，继续按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化监督考核，对主要污染物排放总量超过环境容量的地区实行行业项目限批，对未按期完成总量减排目标的地区实行区域限批。 李兵强调，要大力推进武汉城市圈污染减排，推进城市圈乡镇污水处理厂建设，启动污水处理厂污泥安全处置，妥善处置垃圾处理厂渗滤液；要会同相关部门加大淘汰落后产能的力度，关闭一批污染企业，加快推进经济发展方式转变；要推进三峡库区、丹江口库区规划项目等重点污染减排工程建设，督促鄂钢烧结分厂烧结机头烟气脱硫、大冶有色金属公司冶炼厂反射炉技改等重点工程按期投运。 李兵要求，要强化重点排污企业污染防治设施运行管理，确保污水处理厂实际处理负荷达到设计能力的60％以上，燃煤电厂脱硫设施运行率达到95％以上。 李飞
鄱阳湖生态经济区
发展生态旅游 实现绿色崛起
组团式推出10个旅游区，推动旅游产业转型升级
本报讯 江西省政府近日召开鄱阳湖生态旅游示范区建设工作会议，公布《鄱阳湖生态旅游示范区规划纲要》草案。
规划草案显示，江西省将在覆盖全省51个县(市、区)的鄱阳湖生态旅游示范区中，全力打造10个生态旅游区。鄱阳湖生态旅游示范区从功能分区看，可划分为10个旅游区和6个旅游集散中心。其中，10个旅游区呈板块 组团式结构。
江西省副省长史文清指出，建立鄱阳湖生态旅游示范区是传播科学发展和生态文明的重要渠道，是开展爱国主义和科普教育的重要课堂，是旅游产业转型升级和进位赶超的重要途径，是惠及 民生的重要工程，是展示江西绿色崛起新形象的重要窗口。
据了解，鄱阳湖生态旅游示范区去年接待总人数达5750万人次，旅游收入达418亿元。此次鄱阳湖生态旅游示范区的设立有望实现到2020年 旅游总收入力争从目前占全省总量的55％增长到70％的目标。
据了解，鄱阳湖生态旅游示范区以鄱阳湖生态经济区范围为基本依据，结合环鄱阳湖主要旅游资源的分布状况确定规划范围。 宗边
辽宁沿海经济带
着眼长远发展 建设宜居城区
走新型工业化之路，工业园区实现零排放
本报讯 为推动辽宁沿海经济带开发建设，辽宁省从国内外聘请顶级专家，先后制定并出台了《辽宁沿海经济带开发建设规划》和《辽宁沿海城镇带规划》，提出“五点一线”要建成改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区。
根据此目标，沿海经济带必须做好节能减排工作，单位生产总值能源消耗要比“十五”期末下降20％以上，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量要分别比“十五”期末下降15.9％和15％。
辽宁省环保厅在第一时间完成了辽宁沿海经济带战略环境影响评价，通过对人口、资源和环境容量的定性和定量分析，确定各区域的承载能力和承载水平，提高沿海经济带开发建设中保护生态环境的能力。
环评要求保护好一些敏感湿地，保护生物多样性，保护近海海域水质，倡导走新型工业之路，要求工业园区实现零排放。
辽宁省充分认识到，“五点一线”沿海经济带建设事关辽宁振兴全局和长远发展，要努力使其既有良好的产业生态环境，又有良好的人居环境，实现集约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。
辽宁省环保厅积极创新工作模式，开辟了重大项目环保审批“绿色通道”，坚持集中审批和现场办公，组建了全国第一个省级环保行政审批办事大厅，建立快捷高效的一站式服务和阳光行政机制。丁冬
海南国际旅游岛
本报讯 为推动辽宁沿海经济带开发建设，辽宁省从国内外聘请顶级专家，先后制定并出台了《辽宁沿海经济带开发建设规划》和《辽宁沿海城镇带规划》，提出“五点一线”要建成改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区。 根据此目标，沿海经济带必须做好节能减排工作，单位生产总值能源消耗要比“十五”期末下降20％以上，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量要分别比“十五”期末下降15.9％和15％。 辽宁省环保厅在第一时间完成了辽宁沿海经济带战略环境影响评价，通过对人口、资源和环境容量的定性和定量分析，确定各区域的承载能力和承载水平，提高沿海经济带开发建设中保护生态环境的能力。 环评要求保护好一些敏感湿地，保护生物多样性，保护近海海域水质，倡导走新型工业之路，要求工业园区实现零排放。 辽宁省充分认识到，“五点一线”沿海经济带建设事关辽宁振兴全局和长远发展，要努力使其既有良好的产业生态环境，又有良好的人居环境，实现集约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。 辽宁省环保厅积极创新工作模式，开辟了重大项目环保审批“绿色通道”，坚持集中审批和现场办公，组建了全国第一个省级环保行政审批办事大厅，建立快捷高效的一站式服务和阳光行政机制。丁冬
倡导低碳生活 利用再生能源
发展高新技术，逐步建立低碳经济体系
中国环境报记者 陈祖洪 通讯员 林烨 王茺 海口报道 在海南省领导干部现代科技知识报告会上，中国科学院院士、工程热物理专家徐建中以“低碳经济与低碳生活方式”为题作专题报告，普及低碳经济相关知识，倡导低碳生活方式。
在报告会上，徐建中从我国能源领域的需求、节能和科学用能、发展生态工业、太阳能风能资源的利用等方面展开论述。他认为，维持地区经济社会可持续发展，解决能源紧缺的现实 问题，需要创新能源技术，探讨新的可持续发展的道路，逐步建立低碳经济、无碳经济体系，科学用能，提高节能用能水平，充分利用可再生能源发展经济。
徐建中院士在报告会中说，海南有其发展低碳经济的优势条件和发展潜力，拥有许多可再生能源，特别是丰 富的风能和太阳能。海南省将来大力研究发展的能源不但要能发电，还要能把绿色制造业带上去，从而产生绿色GDP。
徐建中在接受记者采访时谈到，海南发展低碳经济，强调的是科技，应尽可能采用当代最先进的高新技术来推动海南低碳经济，并且在海南省建 立海南低碳科学技术研究院，发挥国内顶尖的研究所、研究院的力量，利用国内最好的科学技术研究队伍来制订海南省低碳研究。
徐建中指出，在海南国际旅游岛的建设过程中，应坚持可持续发展，建设资源节约型社会，走低碳经济的道路，保护生态环境。
在海南省领导干部现代科技知识报告会上，中国科学院院士、工程热物理专家徐建中以“低碳经济与低碳生活方式”为题作专题报告，普及低碳经济相关知识，倡导低碳生活方式。 在报告会上，徐建中从我国能源领域的需求、节能和科学用能、发展生态工业、太阳能风能资源的利用等方面展开论述。他认为，维持地区经济社会可持续发展，解决能源紧缺的现实 问题，需要创新能源技术，探讨新的可持续发展的道路，逐步建立低碳经济、无碳经济体系，科学用能，提高节能用能水平，充分利用可再生能源发展经济。 徐建中院士在报告会中说，海南有其发展低碳经济的优势条件和发展潜力，拥有许多可再生能源，特别是丰 富的风能和太阳能。海南省将来大力研究发展的能源不但要能发电，还要能把绿色制造业带上去，从而产生绿色GDP。 徐建中在接受记者采访时谈到，海南发展低碳经济，强调的是科技，应尽可能采用当代最先进的高新技术来推动海南低碳经济，并且在海南省建 立海南低碳科学技术研究院，发挥国内顶尖的研究所、研究院的力量，利用国内最好的科学技术研究队伍来制订海南省低碳研究。 徐建中指出，在海南国际旅游岛的建设过程中，应坚持可持续发展，建设资源节约型社会，走低碳经济的道路，保护生态环境。
长株潭“两型社会”试验区
统筹城乡发展 优化人口布局
统一管理城乡规划，避免城市规模盲目扩大
本报讯 国务院办公厅日前向湖南政府下发了关于批准湘潭市城市总体规划的通知，通知要求湘潭市的总体规划要坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，重视城乡统筹发展，在规划确定的1069平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
通知要求，湘潭市要进一步优化 中心城区“一江两岸”的山水城市布局，以湘江为纽带，形成“五片一中心”的组团式布局结构，引导人口合理分布，防止城市规模盲目扩大。
今年，湘潭市计划投资240亿元 建设128个重点工程项目，投资额较上年计划增加60亿元，增长33.3％，全年力争完成投资280亿元。全年将新建项目54个，占项目总数的42.2％；新进项目34个，占项目总数的26.6％。这 些重点工程项目涉及城市建设、能源交通通信、工业及园区建设、商贸物流、农业、生态旅游休闲、文教卫、房产及小城镇建设等领域。宗边
