环境执法人员在检查治污设施运行情况，并为企业提供指导服务。　赵润德 摄

　　中国环境报记者 崔伟利 通讯员 吴雪艳 戴永明
　　为促进治污设施正常稳定运行，根据摸底调查了解的违法排污行为规律和特点，青岛市环境监察支队采取针对性措施，强化部门联动，拓宽执法渠道，实行执法、服务、管理相结合的执法模式，取得了明显成效。
　　□创新执法模式
　　■建立联动机制
　　青岛市努力在全市形成“大执法”体系，建立环境执法“三联动”机制。青岛市采取上下联动机制，加强市环境监察支队与各区市环境监察大队的联动，建立健全各大队辖区污染防治设施运转检查情况月报制度。监察支队根据各大队检查结果，对全市治污设施运转情况进行汇总分类，将在大队检查中发现的设施不正常运转的企业列入支队重点检查名录，进行重点督察，使支队和各大队形成合力，促使排污企业正常运行污染防治设施。
　　同时，青岛市环保部门利用横向联动机制，加强环境监察部门与监测等相关部门的联动，充分利用监测部门掌握的企业排放污染物的监测数据，分析各排污企业污染物排放动态和设施运转情况，发现异常情况，及时进行检查。
　　通过内外联动机制，环境执法部门加强与企业的沟通交流，召开企业负责人座谈会，宣传环保法律法规，强化环保监督员在环境保护中的作用，提高企业环境意识，促进企业自律，推动其遵纪守法。
　　2009年，全市共联动检查各类污染源3600余家次，对燃煤负荷占全市90％以上的168台重点燃煤锅炉的脱硫除尘设施、在线监控设施和DCS系统实施加密监管。通过落实“三联动”机制，青岛市环保系统逐步实现科学监管、有效监管，有效减少了违法排污行为。
　　□实行错时检查
　　■保持高压态势
　　青岛市环保系统在环境执法过程中，充分利用媒体、“12369”环保信访投诉等渠道，通过例行检查、定期巡查、节假日抽查、夜间突查等，变被动等待为主动出击，对企业治污设施运行情况和污染物排放情况进行多角度、多层次、拉网式的执法检查。2009年，全市共通过信访投诉等渠道检查企业污染防治设施240余套，通过错时检查等方式抽查污染防治设施890余套，对一批企图利用非工作时间不正常运行污染防治设施、偷排漏排污染物的企业给予严肃查处。
　　在做好传统执法检查的同时，青岛市环境监察支队还敢于打破常规，积极探索新形势下环境执法的新方式，集中时间、集中人员对某个行政区域进行突击检查，即“飞鹰行动”。
　　青岛市环境监察支队先后开展两次代号为“飞鹰行动”的专项检查行动，共检查污染源53家，查处治污设施不正常运转等环境违法行为17起。“飞鹰行动”专项检查取得了事半功倍的成效，大大震慑了排污企业的违法行为。
　　□坚持人本管理
　　■解决实际困难
　　对于在执法检查中发现的存在治污设施不正常运转、污染物不能达标排放等问题的重点企业，青岛市环境监察支队在依法进行查处的同时，积极帮助企业解决在治污设施运行、污染治理方面遇到的困难和问题。
　　在燃煤锅炉淘汰、脱硫设施安装和运行等“硬骨头”面前，监察支队坚持“换位思考、疏比堵好”的理念，对企业负责人、环保工作人员开展脱硫技术、设施运行管理、法律法规要求等专题培训，为企业提供学法律、学技术、会管理、促环保的平台。在大气、水污染防治设施运行管理方面，支队在对超标排放企业依法下达处罚决定的同时，不仅送法上门，还深入了解企业生产运营状况，帮助查找超标排放原因，属于设施能力不足的要求实施“污染源治理再提高”工程，并指导帮助企业研究最佳治理方案，督促其整改落实。
　　2009年，青岛市环境监察支队共推动督促企业安装脱硫设施38台、脱硫DCS系统46套，对不能稳定达标排放的17个项目实施限期治理，对38个项目实施“污染源治理再提高”工程，重新核查了426家企业的水污染防治设施动态管理台账。监察支队把执法、管理、服务相结合，使企业认识到保证污染防治设施正常运转的责任和压力，同时也看到环保部门的决心和努力，推动了治污设施的正常运行。
　　通过采取以上执法措施，青岛市形成了“保运行、促减排”的高压态势，严厉打击了治污设施不正常运转的违法行为，遏制了偷排漏排等违法行为的发生。下一步，青岛市将继续强化以上措施，并全面掌握全市重点企业的污染工艺和环节、特征污染物、排放标准、污染防治设施运行情况和污染物达标排放情况，建立健全环境监察地理信息管理系统，为实现“保运行、促减排”的动态管理和长效机制奠定基础，推进全市节能减排任务的顺利完成。