中国环境报评论员
　　环境保护部部长周生贤在刚刚结束的2010年全国环境保护工作会议上强调，对于污染减排，我们绝不能有一丝一毫“刀枪入库、马放南山”的念头，一定要坚持到底才能取得完胜，必须进一步加大力度，在充分消化今年新增排放量的基础上持续推进减排工作，全面完成减排任务。治污减排成为今年环保工作的主题语；而毫不松懈，则是一个关键词。
　　经过4年来的艰苦努力，我国的污染减排工作取得了突破性进展，二氧化硫减排任务提前一年完成，化学需氧量减排目标有望如期实现。我们之所以强调污染减排必须毫不松懈，正是因为面对污染减排的良好态势，一定要防止可能出现的松懈情绪，放松对污染减排工作的组织领导和推进力度；就是要进一步强调污染减排形势依然严峻，精神不能松懈，决心不能动摇，力度不能减弱。
　　经济结构不合理，给污染减排带来巨大压力
　　首先来看我们今年面临的任务。2010年全国环境保护工作会议提出了今年污染减排的目标:二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。这也就是说，虽然二氧化硫减排的约束性指标已经提前完成，但是今年还有刚性任务。化学需氧量减排必须在实现预期目标的同时，再削减20万吨。而在达到这两项减排指标之前，还必须消化今年新增的排放量。提出这样的年度指标，体现了环保部门的前瞻意识和强烈的历史责任感，同时也就要求我们必须毫不松懈地推进减排。
　　实现今年乃至今后相当长一个时期的减排目标，我们必须面对产业结构不合理造成的巨大压力。冰冻三尺非一日之寒，长期形成的传统发展方式在巨大惯性的作用下，仍对我国经济发展产生着严重影响，调结构、促转型绝不可能一蹴而就。我国第二产业依然是经济发展主导力量，在第二产业内部，重化工产业比重约为68％，偏重的产业结构和高消耗、重污染的经济增长方式，给污染减排带来的压力将是内在的、持久的。
　　今年我们面临的另一个严峻问题还在于，国际金融危机对我国经济的影响仍在持续，后金融危机时代产业结构调整的路径和趋势仍然有不确定性，这也使污染减排的形势更为复杂。今年，随着投资陆续到位，经济企稳回升，我国将进入新一轮建设的高峰期，投资扩大、项目上马，给减排带来了潜在的风险。随着经济回升势头更加强劲，产能释放将更加明显，污染物产生量会有增加，一些已被淘汰的落后产能、设备和企业可能死灰复燃，污染减排压力有增无减。为应对后金融危机时代的影响，我们必须毫不松懈地推进治污减排。
　　城镇化建设步伐加快，使污染减排面对复杂形势
　　可以预见，今年的城镇化建设步伐加快，将使我国的污染减排工作面临更为复杂的局面。城镇化和工业化有着内在的紧密联系，两者互相推动，对重化工业和能源具有刚性需求。
　　城镇化建设势必大量消耗生产原料，将带动传统的钢铁、建材、有色金属、石油化工等重化工业发展，从而增加污染减排的难度。同时，由于一些地区在城镇化建设过程中规划不尽合理、水平低，重经济轻环保的现象依然存在，环境管理严重缺失，环境基础设施建设大大滞后于经济发展，污染物排放量剧增成为城镇化和工业化过程中的突出问题。由于人口迅速向城镇聚集，污水和垃圾处理等新的问题随之而来。如果污染减排工作稍有松懈，就会给今后的环境保护和城镇化建设可持续发展造成更大困难。
　　无论是城镇化建设还是工业化进程，都需要巨大的能源支撑。而我国以煤炭为主导的能源结构短期内难以从根本上改变，最新统计表明，我国煤炭在一次能源消费中的比例占67.6％，而清洁能源只占9.8％，天然气仅占全部能源消费的3.2％，远低于发达国家水平。以煤为主的能源消费结构，造成煤炭开采和使用过程中的环境污染成为难以根治的顽疾，二氧化硫等大气污染物排放无法得到有效遏制，污染物排放增长的压力难以有效缓解，经济发展的环境成本随着发展速度的加快而持续增大。要解决加快发展和能源消耗之间的突出矛盾，要求我们必须毫不松懈地推进治污减排。
　　环境保护的阶段性特征，使污染减排面对严峻考验
　　当前，许多地方将上项目作为保增长的首要任务，这使得污染减排面临严峻考验。一旦放松污染减排工作，经济发展和环境保护极有可能在迅速膨胀的利益驱动下失去平衡，使过去的努力辛勤付诸东流，甚至导致污染反弹，环境恶化。
　　转变发展方式的要求和一些地方追求增长的心态之间依然存在着矛盾，国家保护环境的意志和一些地方渴望政绩的冲动之间依然存在着冲突，这使得环境保护处于艰难的负重爬坡阶段。污染减排作为环境保护的重点工作，时时有可能受到冲击。贯彻科学发展的国家战略不动摇，推动发展方式转变的全局部署不动摇，落实保护环境的国家意志不动摇，要求我们必须以污染减排作为硬抓手和突破口，毫不松懈地推进治污减排。
　　在目前这个特殊阶段，为了完成污染减排目标任务，各地更多地充分利用行政手段推动治污减排决策部署的落实，减排成果的取得很大一部分得益于行政权力对地方以及减排单位所施加的强势压力，从长远来看，这种行政高压态势是难以持续的；同时，一些为推进减排而实施的行政手段是在一个特殊阶段所采取的，还不是可以长期发挥作用的长效机制，如果减排稍微一松懈，很容易出现反弹。另外，4年来，从国家到地方不断加大创新力度，从资金投入、经济政策、执法监管等方面采取一系列措施，不断完善减排制度建设。尽管这些政策制度为推进一些地方的污染减排发挥了重要的作用，但是其中很多属于探索试验性的，没有完全推开，还需要通过加强污染减排来进一步完善；一些政策制度还需要进一步加大落实力度，使之发挥更大作用。
　　提高认识，加强领导，完善措施，进一步推进减排
　　污染减排是探索中国环境保护新道路的重大实践。各级政府和环保部门要保持清醒头脑，站在全局的高度，以前瞻性的战略思想积极谋划，毫不松懈地推进治污减排。
　　要进一步提高思想认识。要站在国家战略高度认识治污减排工作，增强完成“十一五”治污减排约束性指标的紧迫感。污染减排犹如逆水行舟，不进则退。毋庸讳言，在推进污染减排的进程中，利益的博弈仍在继续，政策稍有放松，就可能出现波动甚至反复。污染减排事关国家经济社会建设与发展大局，要将治污减排与转变发展方式和调整经济结构，与区域发展、产业振兴等重大战略规划结合起来，统筹谋划，同步实施，坚持不懈，全力推进。
　　要进一步加强组织领导。毫不松懈地推进治污减排，既是做好环保工作的紧迫要求，更是各级地方政府的政治责任。各级地方政府要加强对治污减排工作的领导，坚定地履行治理污染、保护环境的职责，担当起完成“十一五”污染减排约束性指标的历史责任。要形成并完善有力的领导制度和组织保障机制，制定切实有效的推进和保障措施，在政策、资金等方面加大对治污减排工作的推进和支持力度，明确各相关部门在推进治污减排工作中的分工和职责，支持环保部门依法加强对治污减排工作的监督检查。
　　要进一步创新减排措施。深入推进结构减排、工程减排和管理减排，将“保运行”作为污染减排工作的中心任务。随着工作的深入，工程减排空间逐渐变小；仅仅依靠行政手段，难以满足减排工作的需要，难以保障减排的持续推进。“十一五”期间，污染减排4年间从出现反复到实现转折再到取得重大突破，行政手段的强烈推动和约束起到了重要作用。但我们必须看到，单纯的行政手段执法成本高且难以持久，毫不松懈地推进治污减排，必须积极创新政策措施，遵循市场经济规律的特点，完善环境经济政策；抓住转变发展方式的机遇，推行绿色GDP考核，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，同时对减排过程中好的经验和做法认真总结、提炼升华，将其上升到法规政策的层面，以长效机制持续推动污染减排。
　　要进一步强化责任问责。把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，继续将污染减排任务的具体指标细化，并落实到各级政府及每一个单位和企业，明确具体的责任人，签订责任书，落实工作进度和要求。加大监督核查和环境执法力度，向社会公布治污设施投运率、运行效率，加强预警督察，加大对违法违规问题的曝光力度；建立行之有效的污染减排责任制和严格的问责制，进一步加强对“十一五”污染减排目标任务完成情况的评价考核。
　　2010年，是实现“十一五”目标的收官之年，也是谋划“十二五”工作的开局之年，全力推进治污减排，不仅关系“十一五”目标的实现，更将为我们科学制定“十二五”环境保护规划，深入研究“十二五”污染减排种类和指标奠定坚实的基础。
　　行百里者半九十。污染减排犹如接力赛，跑好了“十一五”这第一棒，才能为“十二五”减排工作的顺利接续，为最终实现改善环境质量、提高人民福祉的目标奠定坚实的基础。