◆中国环境报 记者曹培锋 周迎久
　　节能减排，拒绝理由，以行政手段牢牢抓住节能减排“双三十”，属全国独创。
　　加强立法，填补空白，在全国率先颁布实施《河北省减少污染物排放条例》。
　　水质考核，挂钩财政，以经济手段破解水污染治理难题。
　　2009年，河北省交出了一份令人满意的成绩单:11个设区城市环境空气质量二级以上天数平均达到334天，有8个市达到国家二级标准；七大水系Ⅲ类和好于Ⅲ类水质断面比例比2008年增加了9.1个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例比2008年减少了4.2个百分点；主要污染物排放总量持续下降，超额完成年度减排目标任务。在近日召开的全国环境保护厅(局)长会上，河北省环保厅厅长姬振海介绍了情况和经验。
　　■强化行政手段，落实政府责任
　　2009年10月14日，石家庄市电力培训中心会议室座无虚席，“双三十”县(市)长、企业主要负责人悉数到场，河北省政府第三次“双三十”调度会在这里举行。
　　“这样的调度会每个季度举行一次，目前已经举行了7次。”姬振海介绍说，每次调度会都由副省长孙瑞彬亲自主持，直接调度，采取对账方式，逐县逐企业调度进展情况，及时研究解决存在的问题。
　　节能减排，拒绝理由。河北省委、省政府把节能减排及环境保护工作提高到前所未有的高度。2008年初，在河北省委书记张云川的提议下，河北省实施了节能减排“双三十”工程。摘不了“污染帽”，就摘“乌纱帽”！以节能减排“双三十”工程为龙头，全力抓好污染物总量控制，这在全国是首创。张云川语重心长地说:“环境问题关系人民群众的切身利益和未来生存发展。发展经济绝不能以牺牲环境为代价，这要作为一条重要原则，作为一条必须把握住的底线。”
　　“‘环保法’就是一条高压线，任何地方、任何单位、任何人都不能与之背离。”为了将“双三十”节能减排工作推向深入，河北省人大印发了关于《河北省人民政府关于河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标向代表承诺的专题报告》的决议。河北省政府强化了调度和检查，制发了年度减排计划，建立了减排预警制度，坚持对污染减排工作实行每月一通报，每季度一调度，每年一考核。
　　“实施节能减排‘双三十’，是省委、省政府落实节能减排工作责任制的一次探索，也是以行政手段完成节能减排硬任务的重要举措。”姬振海深有感触地说，实施节能减排“双三十”，措施之有力、奖惩之严明、态度之坚决，都称得上前所未有。
　　“双三十”工程的实施，有力地带动了河北省污染减排工作的深入开展。全省主要污染物排放总量持续下降，超额完成了年度减排目标任务。燃煤电厂脱硫机组建设明显加快，全省脱硫机组装机总容量达3145.9万千瓦，脱硫机组装机率98.4％，已提前14个月完成国家下达的机组脱硫任务。污水处理厂建设全面提速，全省建设污水处理厂180座，提前两年完成“十一五”规划目标。
　　■强化法制手段，严格依法治理
　　环境保护和污染治理需要健全的法律法规作保障。为了进一步完善立法、改善执法，积极探索依法治污之路，张云川专门作出批示，要求有关部门加强环保地方立法工作与执法检查。他在不同场合多次指示:“结构调整要用好环保这把刀，充分运用法制手段推进污染减排，加强环境保护。”
　　姬振海说，近年来，河北省先后颁布实施了河北省环境保护条例、河北省大气污染防治条例等7部地方性法规，以及省征收排污费暂行办法实施细则等7部政府规章，初步形成了具有河北特色的环保法规体系框架。特别是2009年5月，河北省颁布实施了《河北省减少污染物排放条例》，填补了污染减排专项立法的空白。
　　有关规章条例的出台，为完成“十一五”节能减排约束性目标构筑了制度保障。2009年，河北省环保厅会同省发改委，报请省政府出台了《河北省区域禁(限)批建设项目实施意见(试行)》(以下简称《意见》)，明确了各市的生态功能区定位、区域禁止和限制建设项目类型以及环境敏感区建设项目管理要求。半年来的实施情况表明，《意见》对优化生产力布局、加强对重点产业及项目建设的引导、瞄准产业高端谋划项目、促进产业升级具有重要的规范性和约束性作用。
　　“环境执法犹如一柄利剑，剑锋所指，刮起了一次次环保风暴，正是因为全省环保机制体制的不断完善、法律法规的不断健全，环保执法的‘亮剑’才真正具有了震慑力。”姬振海说，河北省连续7年开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，在2009年环保专项行动中，全省出动执法人员13万人次，检查企业5.9万家，挂牌督办145家，取缔关闭608家，停产整治304家，限期治理522家。
　　■强化经济手段，创新政策机制
　　“谁污染，谁治理；谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。过去，磁河的污水从石家庄流入保定的安国市以后，污染了当地5个乡镇的地下水，老百姓自家几十米深的压水井不能用了，村民们多次讨要说法，也是无果而终。
　　2009年，这些跨界污染难题在河北省生态补偿政策实施后得以解决。安国市、安平县首先获得了河北省拨付的生态补偿金。安平县用得到的210万元补偿金，打了12眼深水井，解决了4个乡镇25个村的饮水问题。河北省拨付给安国的231万元生态补偿金也专项用于污染严重村打深水井。
　　两县市获得的生态补偿金，来源于河北省财政扣罚的上游石家庄市的超标排污资金。
　　姬振海介绍说，2008年4月，河北省在子牙河水系5市率先实施了跨界断面水质责任目标考核并与财政挂钩的生态补偿机制，省财政每月按环保部门提供的数据，直接从有关市的财政扣缴10万元~300万元的生态补偿金。子牙河水系试点期间，共扣缴补偿金1430万元。从2009年4月开始，河北省将生态补偿制度推广到全省七大水系201个断面。2009年全省共扣缴生态补偿金3570万元。“这项政策的实施，进一步强化了政府环保责任，促进和加快了污水处理厂等治污工程建设，遏制了上游向下游违法排污，七大水系污染程度总体呈下降趋势，水质逐渐改善。”
　　河北省在强化环保法治约束的同时，着力加大了对环境违法企业的金融信贷约束，出台了《关于落实国家环境保护政策，防范信贷风险有关问题的通知》及环保、金融信息交流共享协议等一系列文件，省环保厅每季度参加全省金融运行形势分析会议，及时通报有关情况。2009年8月，人行石家庄中心支行、省银监局、省环保厅联合发布了《河北省绿色信贷政策效果评价办法(试行)》，对河北省境内具有放贷业务的各级银行业金融机构执行绿色信贷政策情况进行考核打分，突出强调了信贷项目审批中的环保“一票否决”，对被评定为不达标等级的金融机构，给予通报批评并责令限期整改。
　　同时，河北省分两步将二氧化硫、化学需氧量排污费征收标准由以前每公斤0.63元和0.7元，提高到每公斤1.26元和1.4元，充分发挥经济杠杆作用，进一步调动了企业治污减排积极性。