中国环境报记者 査玮
　　我国“十一五”前4年累计单位国内生产总值能耗下降14.38％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66％和13.14％。这是一份得来不易的成绩单。
　　在“十一五”收官之年，温家宝总理强调要打好节能减排攻坚战和持久战。如何打好这场硬仗，发挥其在调整产业结构、转变经济发展方式中的重要作用，成为全国“两会”代表委员热议的话题。
　　■难点和挑战何在？
　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，经济形势极为复杂。“十一五”前4年减排虽然取得了重大进展，但今年节能减排面对的困难和挑战仍然不小。
　　裴宏斌代表说:“‘攻坚战’说明任务艰巨，这项工作太难了；‘持久战’说明具有长期性，要做的事情太多了。”
　　马培华委员分析，2020年以前，我国能源消费和新增工业项目的污染物排量仍然很大，加上我国人口预期将达到14.6亿、经济总量将至少翻一番，按照现在能源资源消耗水平测算，污染负荷将增加2~3倍，将对污染减排造成长期巨大压力。
　　今年的国内生产总值目标是增长8％左右，保增长的压力很可能使一些地区对高能耗、高消耗、高污染的项目丧失应有的警惕。目前，一些地区的发展是以资源能源高投入、资本高投入换来的。在有些地区，本来就存在减排工程建设、规划治污项目实施滞后等问题，这将影响下一步的减排。
　　节能减排还面临以下挑战:区域差距较大，截至2009年上半年，化学需氧量减排东部地区总体完成“十一五”目标的80％左右，中西部地区一般在60％左右，个别地区不到20％；二氧化硫减排东部地区总体完成规划目标的90％以上，中西部地区多数省市只完成目标的70％左右。部分中西部地区正在承接产业转移，带来污染物排放总量增加，中西部地区节能减排压力大。同时，一些地方还存在运行机制不完善、污染治理资金缺口较大、监督体制建设滞后等问题。
　　■机遇与潜力在哪里？
　　今年要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，这对于推进节能减排是一个机遇。同时，结构减排、工程减排仍然有较大空间，特别是结构减排潜力巨大。
　　去年以来，国际金融危机提供的倒逼机制，促使我国调整经济结构，加快自主创新，发展有比较优势的高新技术产业，这有助于从源头减少污染排放。
　　财政部部长谢旭人近日表示，今年将继续实施积极的财政政策，进一步加大对“三农”、教育、环境保护和生态建设等方面的支出，进一步改善民生和促进社会事业发展。这对污染减排而言，无疑又是一个利好。
　　“两高一资”行业在产业结构所占的比例较大，且很多企业发展方式粗放，存在大量的落后产能，减排空间很大。2010年，国家将分别淘汰炼铁、电力、水泥、焦化和造纸落后生产能力2000万吨、1000万千瓦、5000万吨、2000万吨和52万吨。淘汰任务完成后，新增削减二氧化硫45万吨、化学需氧量20万吨。
　　张全代表说，在减排中，环境保护应发挥出更大的作用，在更高层面上参与宏观决策，从整个国民经济的规划，从政策层面，来体现环保的要求，推进发展方式转变。对于上海来说，目前工程减排的空间已经非常有限，而结构减排的空间非常大。今后，应在促进发展方式转变、调整产业结构上下更大的功夫。
　　雷元江代表认为，今后，应利用环境保护的行政审批手段，对符合国家产业政策的项目加快审批进度，对“两高一资”及落后产能项目不予审批，促进产业结构调整。
　　■需要采取哪些对策与措施？
　　如何抓住国家调整经济结构、转变发展方式的契机，深入推进减排，打好减排攻坚战持久战？
　　缪学刚代表认为，“十一五”期间，污染减排取得了许多有益的经验，如分解下达明确的任务，实行跟踪问效考核，坚持问责制和“一票否决”制，加强环境监管能力建设等，这些成功的做法应该继续坚持下去。
　　张全代表认为，下一步要大力推进结构减排，在“十一五”基础上有针对性地布置好“十二五”减排工作，要从主要依靠行政减排手段发展成为运用行政、经济、法律相结合的综合性减排手段。应该明确，减排是各级政府的责任，应作为刚性指标加以考核。在减排的总量控制方面，要强调大区域的统筹，特别是在水、大气的防治上，要打破行政区划，各相关部门要加强联防联控，共同做好环保工作。
　　裴宏斌代表说，要切实提高全社会节能减排意识，变被动为主动。加大对环保技术、设备、研发的投入，运用科技力量加大节能减排力度。节能减排工作要做到“政府做引导、企业抓实践、全民总动员”。
　　国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，应加快形成节能减排、环境保护的长效机制。要正确处理政府和市场的关系，由政府设定相关规则，利用市场机制引导减排资源分配，关键是要建立起一个包括排放权交易、联合履约、清洁发展机制、碳税、技术标准和管制在内的多元化减排体系。
　　杨冠军代表建议，加大节能减排监管力度，把节能减排目标纳入各地经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考评和企业负责人业绩考核的重要内容。应从经济评价指标体系入手，变传统GDP为绿色GDP，激励和调动地方政府发展循环经济的积极性。
　　■“十二五”减排怎么推进？
　　2010年也是“十二五”规划的编制之年。如何做好今年乃至“十二五”减排工作，实现经济社会又好又快发展？代表委员们纷纷建言献策。
　　张宝顺代表表示，山西将推进经济结构调整和转变发展方式，把低碳理念带入山西传统的煤、焦、冶、电等产业，淘汰落后产能，提高资源利用率，大力发展循环经济，强力推进节能减排。
　　陈宝根代表说，西安将把推广应用新型能源、降低二氧化碳排放强度作为突破口，发展低碳经济，打造低碳城市。
　　“十二五”期间，我国还将增加大气氮氧化物、水体氨氮两项新的减排指标。雷元江代表说，氨氮对水环境质量的改善、氮氧化物对空气质量和气候变化问题的改善，会起到重要作用。“十二五”这两项指标如果完成的话，将会大大促进大气质量和水环境质量的改善。
　　姜晓亭代表认为，“十二五”新减排指标应该满足3个条件，第一要有效，第二要可行，第三要可计量，以便能够有效地进行考核。减排指标一定要与目标考核挂在一起，与地方党政主要领导的考核挂在一起。
　　张全代表说，“十二五”增加大气氮氧化物、水体氨氮两项新的减排指标，毫无疑问会促进大气质量的提升，进一步改善水质。