中国环境报记者 查玮
“十一五”以来，我国重点流域的生态保护和污染防治取得了积极进展，规划治污项目一直在努力推进，但在流域的经济社会发展模式、环境管理体制机制等方面仍然存在不少问题。“两会”期间，一些代表委员纷纷针对推进重点流域环境保护工作建言献策。
从宏观层面科学规划流域水资源开发，确保江河湖泊的环境容量
由于历史欠账多、生态环境脆弱等原因，我国一些重点流域污染比较严重。据介绍，我国重点流域40％以上的断面水质没有达到治理规划的要求，一些地区“有河皆干、有水皆污”。此外，部分流域水资源开发利用程度过高、水污染事故频繁发生等问题，也严重影响着我国的水环境质量。
全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵告诉记者:“湘江近几年枯水期水量大幅下降，湖南长株潭三市连续几年发生饮水困难的情况。去年最严重，1300万人口饮水困难。”潘碧灵解释说，水位下降如此迅速，除了气候因素外，其中一个重要原因是受到上游建成的众多水利工程影响。
“水利工程对湘江的生态环境影响很大。”潘碧灵介绍说，作为长江中下游最重要的通江调蓄湖泊，洞庭湖蓄水量最大时有160亿立方米。近几年来，随着一些大型水利工程的建成蓄水，洞庭湖与长江之间旧的平衡被打破。“目前洞庭湖蓄水量只有7.7亿立方米，不到丰水期正常水量的1/10。湘江枯水期，水位下降，水的自净能力下降，不仅影响了湿地环境保护，而且严重威胁到湘江流域水质安全和生态环境安全。”潘碧灵非常担忧。
潘碧灵认为，从近期看，这是上下游水量调配方案的问题，但是从长远看，这是流域生态规划和科学管理的问题，是经济与环境的问题。流域环境治理必须实行综合决策，统筹考虑水利、发电、生态与污染防治等因素，保证流域环境安全。
转变经济发展模式和调整产业结构，从源头防治流域水污染
改善流域环境质量，仅采取末端治理的方式是不够的，效果也很有限，必须从整个流域环境承载能力出发，调整产业结构，确定经济发展方向。
一些代表认为，应该根据流域水资源情况，因地制宜构建产业体系，确立最优化的经济发展道路。一些流域本来就处于缺水地区，如果发展高耗水或高污染产业，不但水资源支撑不了，而且会因为环境容量减少而加剧污染。全国人大代表、甘肃省肃南裕固族自治县县长安国锋介绍说，黑河流域地处西北内陆典型的干旱荒漠区，中游用水矛盾突出，水资源利用效率低下。但是目前农业用水比重过高，占总用水量的80％以上，用水结构不尽合理。
安国锋建议，要树立以“最小干预”为核心的生态保护理念，以高效利用水资源为关键，以发展现代农业为重点，实施退耕还水，建立现代农业与生态保护相生相伴的体系，大力发展生态农业和绿洲经济，促进用水结构和生产方式转变，推动区域经济社会协调发展。治理流域污染不能搞单打一，要统筹整合资金，综合治理，发展生态经济，中游节水区普及科学用水，发展现代农业，为天然植被提供良好的休养生息条件。
一些流域由于历史原因，存在大量高污染产业，结构性污染突出。“十一五”以来，一些地方通过调整产业结构，使辖区内的江河湖泊的水质有了明显好转。全国人大代表、中国工程院院士孟伟介绍说，在重点流域污染治理中，辽河和洱海的实践比较成功。辽宁省制定了严于国家标准的工业污染物的排放标准，同时，加快污水处理厂建设进度，调整产业结构，限制高污染、高耗能企业落户辽河流域。云南洱海则积极转变当地居民的生产生活方式，减少污染物排放，村村建有污水处理设施，取得了良好的效果。近几年洱海的水质一直保持在Ⅱ类水平。
全国人大代表、湖南省省长周强介绍说，从2007年开始，湖南省加大了洞庭湖治理力度，省委、省政府根据当时洞庭湖受污染的情况，果断采取措施，治理流域环境污染。当时在环洞庭湖区有246家小造纸厂，导致洞庭湖的一些局部地区，水质达到劣Ⅴ类。针对这种情况，省委、省政府下决心关闭了246家中的243家。经过调整产业结构，这些年来洞庭湖水质一直保持在Ⅲ类水平。
创新体制机制，实行流域环境同步治理、统一管理
目前我国流域环境治理按照行政区域划分管理范围，这种流域环境管理制度存在职能分割交叉，权责不明，缺少统一性，上下游之间、相关部门之间缺少信息沟通渠道等弊端，不利于流域综合治理。全国人大代表、上海市环保局局长张全认为，我国的环境问题逐步呈现出水污染的流域性、大气污染的区域性特点，要在环境保护法律体系中增加区域联防联治的内容，进一步理顺管理体制。
全国人大代表、河南省平顶山市副市长郑茂杰表示，要积极推进重点流域的环境治理，做好淮河上游区域环境治理规划，减少上游污水的排放量。全国人大代表、广东省惠州市环保局副局长黄细花认为，要解决流域治理问题，迫切需要改变管理体制，彻底打破过去部门和地域条块分割的管理，建立起流域统一管理、集中管理的体制。她建议，依法设立具有权威性、统一性和独立性的水量与水质流域管理机构体系，将水量与水质统一管理，加大水环境综合整治力度。借鉴国外管理经验，设立依次为国家级、省级、市级、县级、乡镇行政区域的流域管理机构，层层落实从大流域到小流域的整体性管理，将低层次的流域管理有机地纳入高层次流域管理，使流域各地互相配合，最终形成整体发展的良好态势。
