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小压力化解大问题 

消除了疑虑 赢得了信任 密切了关系

发表时间: 2010-03-24 来源:中国环境报第1版 作者:赵晓 通讯员 周颖 尚立峰

    中国环境报记者 赵晓 通讯员 周颖 尚立峰
  浙江省宁波市镇海区在多年致力于“环保为民,信息公开”的实践基础上,将环保信息的“有限公开”变为“全面公开”,成效明显。
  公开环境信息,消除疑虑,化解矛盾
  镇海区是浙江省乃至华东地区重要的重化工产业基地,化工区规划面积约占全区的1/4,区内拥有大、中型化工企业百余家,对当地环境的影响不容轻视。且化工区与城区相邻,当地群众迫切希望了解自己所处环境的真实状况。2002年,由于群众不知情,这里曾发生过市民上街游行,抗议化工烟气、异味污染的群体性事件。深刻的教训促使镇海区把公开环境信息放在更加重要的位置。
  近年来,镇海区环境信息公开工作不断深入推进,内容发生了深刻变化:从最初通过媒体展示工作成绩,到后来发布整体工作情况,再到现在公布包括“软肋”在内的所有信息,原来有人担心会招致更多指责的情况不仅没有出现,反而赢得了群众的理解和信任。信息公开也给环保人员带来了压力,因为只要群众一有问题反映,环保局就必须立即寻源头、找原因、促整改,大大增加了日常工作量。镇海区环保局局长胡荣章认为:“尽管我们忙了许多,但能以‘小压力’化解可能出现的‘大问题’,还是非常值得的。”据了解,镇海区2009年用于环境整治的投入超过了9亿元,环境信访数比上年下降了26%。
  群众关注什么,就要告诉群众什么
  镇海区重化工业发达,当地居民十分关注大气中相关特殊污染因子的达标情况。但由于监测设备和国家相关标准的欠缺,多年来国内一直没有大气特殊污染因子的常规性发布。2009年初,这一问题再次被当地人大代表、政协委员提出。镇海区区委书记马卫光得知后,明确做出回应:“群众最关注什么,我们就要告诉他们什么。”
  于是,从去年一季度起,镇海区在全国率先实施大气特殊污染因子月报制度,初步选定了苯、苯乙烯、丙烯腈等5种主要特殊污染因子,通过置于闹市区的LED环境质量信息屏每月公布一次。因为有些项目缺乏国家标准,区环保局就同时提供有关行业或外国、欧盟的相关标准,以方便群众进行对比。为确保监测数据准确,区环保局又投资600多万元,添置了两台同样的监测设备,同时要求当地两家大型企业各配了一台,再加上区环保局原有的一台,5台高灵敏度的监测仪器形成了一个同步实时监测网。通过一年的实践,效果良好。一方面镇海区加大了污染防治力度,使这5种特殊污染因子浓度达标率年均在99.9%以上,另一方面也打消了当地群众由于环境信息不对称而产生的疑虑。
  胡荣章告诉记者:“现在,我们报给书记的数据和LED屏上公布的信息是完全一致的。”区环境执法大队的值班人员也表示,自这项制度实施后,群众来电来访的态度有了很大转变,从过去普遍的焦躁质问,变成了更多带着信任感的反映举报。
  建立网络发言人制度,密切群众与环保部门关系
  在信息公开的形式上,镇海区策划了一系列不同的方式,以尽量密切群众与环保部门的关系。如组织公众参观重点监管区域(企业),并与企业人员进行交流,以充分了解企业治理情况和环保部门所做的工作;由环保局负责人带队,分头到各社区、学校开展环保主题巡回讲座,向居民和师生通报环境状况和环保工作情况等。
  镇海区环保局每季度召开一次环境信息发布会,邀请环保义务监督员、社区居民代表以及本地新闻媒体记者参加,具体讲解每季度各项环保工作的进展情况,并将发布会内容及时通过报纸、电视、网络、城区LED屏等,多渠道、多载体地向全区播报。区环保局去年又建立了网络发言人制度,对当地网民反映的环保问题进行受理、回复和解释。近半年来,区环保局共受理网民反映的问题40余个,举办了一次“环保——网民面对面”座谈会,组织了两次“网民跟随环保执法活动”。通过参与环保活动,一些网民在网上以博客、跟帖、留言等方式表达了自己的感受。有网民这样说:“镇海环保局对我们网民提出的问题给予了真诚、豁达的回答,对工作认真执着,所以我内心真的很感动。因为感动,我为是镇海的一员而温暖;因为感动,我觉得他们的人格在自然本色中愈发纯净。”
  镇海区环境信息全公开得到了当地社会的好评,也给了区环保局鼓励和鞭策。记者获悉,镇海区环保局接下来将继续扩大特殊污染因子的公布种类。胡荣章表示:“我们敞开环境信息的大门,与群众时时互通、消除疑虑、化解矛盾,目的是最终实现全区的和谐发展。”


    快论

    阳光政府需要信息公开
    杨立群
  古代有个故事叫“三人成虎”,说的是第一个人说街上有老虎,可以不信,第二个说街上有老虎,就将信将疑,第三个人说街上有老虎,就不得不信了。人们最终之所以会相信有老虎,是因为掌握的信息不够全面,只能选择相信谣言。如果再往深了说,责任则要归在政府等公共机构身上,因为它没有及时公开信息,导致了民众的误信错判。
  近年来,宁波市镇海区在推进环境信息公开上做了很多工作,群众最关注什么,就告诉群众什么,领导知道多少,群众也知道多少。环境信息公开由最初的展示工作成绩,到后来发布整体工作情况,再到现在公布包括“软肋”在内的所有信息,这是一个很大的进步。环境信息的公开透明,避免了类似“三人成虎”这样事件的发生。这不仅体现了施政观念的进步,而且体现了政府的开放心态。
  当前,环境问题已经成为公众关注的热点问题,公开环境信息,能赢得群众对政府的信任,消除由于信息不对称而造成的误解,同时也使公众更为理性地维护自己的环境权益。在一些地方,群众之所以会阻挠一些项目的建设,原因就在于信息掌握不全面,对可能导致的后果拿不准。通过公开环境信息,让公众都来关注污染防治进展、环境质量状况,可以提高公众参与环保的积极性,同时,也能使一些问题得到及时化解,以免酿成大问题。

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