浙江省将地方环保标准纳入制度体系建设,为推动经济结构优化升级发挥了积极作用。浙江的经验在于,一切从实际出发,因地制宜,讲求实效,既填补环境管理中存在的一些技术规范空白,也提高企业依法排污、守法经营的能力,并增强发展后劲。
近年来,我国经济快速发展,但由于各地资源条件不同、发展路径有别,所以发展不平衡、代价大、难持续的问题日益凸显。具体到环境保护领域,由于各地自然环境基础千差万别,经济布局和产业结构各有特色,环境问题也因此出现很强的地区差异。解决各地突出的环境问题,除加强环境监管外,有必要出台针对性较强、更加严格的地方环保标准,以推动产业结构调整和排放强度降低,改善环境质量,保障人体健康和区域经济可持续发展。
地方环境标准缺失可能引发严重问题,而改进环境标准有助于提升环境质量,已为国内外的事实所证明。
以太湖流域为例,沿岸地区在高速发展的同时,也给太湖生态环境带来了巨大的压力,特别是污水中的氮、磷造成了太湖水质富营养化。而现行国家环保标准对于外排污水中的氮、磷要求偏低,无法解决太湖流域的水质富营养化问题。2007年的太湖蓝藻事件,为我们敲响了警钟,也直接促成了江苏省逐步加严排放标准,把氮、磷纳入控制范围。
反观美国加利福尼亚州,则通过积极的实践获得了巨大的效益。加州政府针对电力短缺的现状,制订并实施了全美最严格的节能标准。从建筑节能、电器节能等各方面做出严格规定,依靠一系列长期的和临时的DSM措施,低成本地解决了电力短缺问题。我国也有一些地区主动制订适应本地区情况的地方环保标准,取得了一定成果。
地方标准要起到细化、完善、补充国家标准体系的作用。由于大部分国家环境标准制订的依据是全国的经济技术平均水平,难以照顾到各地的环境特点和具体问题,这就要求通过地方环境标准加以解决。以湖南为例,企业废水中汞、镉、铬、铅等重金属的排放量位居全国首位。而目前中国的水质监测项目主要集中于化学需氧量、生物耗氧量,对重金属排放标准规定得不够严、不够细。这就要求当地制订更为严格的重金属评价监测标准体系,对国家标准进行有益补充。
地方环保标准要突出地方特色,推动解决区域性环境问题。随着市场经济的发展,分工越来越细,一些地方形成了相对集中的特色产业。比如湖南的有色金属产业、浙江的印染行业、温州的不锈钢行业、广东贵屿镇的电子废弃物拆解等。这些产业在一些地方分布较少,对环境影响不大,但是,一旦密集分布在一个特定的区域,所排放的污染物就会对周围环境产生巨大影响。因此,必须因地制宜、有的放矢、科学合理地制订地方环保标准。
地方环保标准要具有前瞻性,反映经济、产业发展大趋势。绿色经济、低碳生活已成为人类社会发展的大趋势,而新的产业也可能带来新的环境问题。若不提前做好准备,就有可能带来新的环境风险,造成难以弥补的严重后果。这就要求我们随时跟踪产业发展方向,及时发现问题,不断完善标准,为化解环境风险做足准备。
环保标准只有具备地方特色,才能对症下药,解决实际问题。