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俄罗斯:多领域多手段抓环境治理

与中国建立立体式、全方位环保合作平台

2017年08月29日作者:张扬 谢静 李菲来源:中国环境报

  

  图为俄罗斯贝加尔湖畔。 

  图为俄罗斯大北极自然保护区。 

  图为位于俄罗斯北方国家公园的湖畔景色。 

  图为俄罗斯阿尔泰自然保护区。

  ◆张扬 谢静 李菲

  中国浙江省杭州市至俄罗斯的邮政货运航线近日正式开通。据悉,这条航线是浙江参与“一带一路”建设首批14个重点项目之一。不仅在浙江,在其他省份,“海陆空”立体式推进“一带一路”建设的格局正在形成。

  党的十九大即将召开,本版今日特开设 “了解沿线国家环境现状 推进绿色‘一带一路’建设”专栏,帮助您了解“一带一路”沿线重点国家的生态环境资源状况及与我国的合作情况。第一站,我们将带您走进邻国俄罗斯。

  ◎ 你了解俄罗斯的环境资源概况吗?

  俄罗斯位于欧亚大陆北部,国土面积1709.82万平方公里,是世界上领土面积最大的国家。

  俄罗斯因自然资源丰富而闻名,不仅种类多、储量大,而且其自给程度高。如森林覆盖面积8.67亿公顷,占国土面积51%,居世界第一位,木材蓄积量820亿立方米;主要矿产资源有煤、铁、泥炭、石油、天然气、铜、锰、铅、锌等。其天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米,占世界探明储量的21%,居世界第一位;铁矿石蕴藏量650亿吨,居世界第一位;黄金储量1.42万吨,居世界第五位。非金属矿藏也极为丰富,石棉、石墨、宝石、金刚石的储量及产量都较大,钾盐储量与加拿大并列世界首位。此外,拥有丰富的水资源,其河流淡水储量占天然淡水总储量的43.8%,境内有300余万条大小河流,280余万个湖泊,其中被不少游客熟知的贝加尔湖是世界上蓄水量最大的淡水湖。

  ◎ 资源丰富的俄罗斯面临哪些环境问题?

  俄罗斯人一边享受着充足的资源,但另一边面临着不小的环境治理压力。

  在水资源环境方面,据《2015年俄罗斯联邦环境状况与环境保护国家报告》显示,俄罗斯欧洲部分人口较为密集地区的河流污染程度相对较重,如伏尔加河流域水质处于污染到重度污染水平,个别支流有极重度污染情况发生。其主要的超标污染物包括化学需氧量、五日生化需氧量、亚硝态氮、铜、铁和锰等。同时,主要河流水质类别分布呈“两头少,中间多”趋势,也就是“相对纯净”和“极度污浊”的断面比例少,呈“污染”至“重度污染”断面占比较大。不同地区河流超标污染物有所不同,以有机污染和重金属污染为主,部分河流主要污染因子为氮和磷等营养盐类,呈现显著的生活污水特征。此外,俄罗斯还面临排污量大、污水处理率低、污水处理基础设施老化、流域管理不集中等问题。

  在大气环境方面,俄罗斯虽然同样面临污染问题,但污染物浓度总体呈现下降趋势。据报告显示,在2011~2015年,悬浮物、二氧化氮、一氧化氮、二氧化硫和一氧化碳的年平均浓度降低了8%~15%,悬浮物、二氧化硫、二氧化氮和一氧化氮的总排放量都有所减少。

  从空间分布看,亚洲区域尤其是远东地区与乌拉尔地区,污染现象最为典型。2015年污染程度最高的俄罗斯城市主名单的11个城市均发生在亚洲区域,欧洲区域的情况则相对乐观。

  从污染物成分看,固体悬浮颗粒、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等典型污染物的影响程度相对弱化,苯并(a)芘、甲醛、炭黑等新型污染物在城市大气污染中的作用越发凸显。从污染物来源看,固定源的污染物总排放量近年来逐步减少,汽车等移动污染源的排放量在大致稳定的基础上有缓慢增加趋势。

  从行业看,采矿业、生产加工、电能与天然气及水的生产与分配和其他经济活动的大气污染物排放量均呈逐年减少的趋势,只有农业的大气污染排放表现为增加趋势。

  在土壤环境和固废问题方面,俄罗斯面临的治理难题也不小。俄罗斯近年来土壤退化问题不断加剧,由此引起的问题区和生态危机区的范围逐渐扩大。

  据俄罗斯相关部门报道,2015年所有监测站点土壤的重金属污染程度在容许范围内。同时,有少数地方的污染等级为中度危险和(或)危险。而在2006~2015年十年间调研的各居民点、居民点局部区域、污染源周围1公里和5公里范围内、由各多年监测点组成的多年监测站,有2.5%的土壤重金属污染等级为危险级,7.8%的土壤重金属污染等级为中度危险。此外,俄罗斯土壤在不同程度上面临着杀虫剂污染和核辐射污染。不仅如此,土壤盐渍化程度加深,以及受到工业废弃物和生活废弃物污染的土壤面积也不断增大。这与俄罗斯的固废问题密切相关。

  俄罗斯对各种废金属、高质量的聚合废物、纺织废物、废纸等易于回收加工且资源回收价值较高的废物利用较好,而对成分复杂废物及受到污染的各种废物的加工,包括污染的石油废品、报废轮胎、层压纸、废包装以及环保处理设施中产生的沉淀物和泥渣、电镀泥等的利用较差。这种情况造成了未被利用的废物在环境中积存越来越多,也带来了环境污染。

  俄罗斯对废物回收利用率平均只有1/3,要比发达国家低40%~50%。此外,工业固体废物的不断增加也是俄罗斯面临的主要问题之一,其电力行业的灰渣废物占废物总量的40%。

  水、气、土等方面的环境问题日积月累,给俄罗斯的环境治理着实带来沉重负担。

  ◎ 俄罗斯如何见招拆招,力克环境难题?

  水资源作为俄罗斯的瑰宝,政府狠下功夫,从多层面多渠道进行管治。首先,完善水资源保护和管理法规。通过了《俄罗斯2020年前水资源战略》,确定了2020年前俄水资源发展战略目标和基本方向。制定了可持续水资源的管理方针与战略目标,从水源地生态安全、可持续用水、规定用水定额确保生态流量、加强基础设施建设等方面促进形成更加完善的管理机制。建立用水许可证制。通过发放用水许可证对水资源进行分配和管理。同时,建立了联邦、流域、地区三级水资源管理体系,以更好地维护地区用水利益和协调国家与地区的利益关系。注重水资源信息化建设。建立全俄水资源信息数据库,包括水建筑物及其运行状况、存在问题、是否为病险库等都可在此数据库中进行查询。

  在大气污染治理方面,俄罗斯近年来执行了更加严格的汽车尾气排放标准。俄罗斯于1999年5月4日正式颁布新的《俄罗斯联邦大气保护法》。这部法律包括大气保护法在俄罗斯联邦的法律地位;国家在保护大气方面的管理;国家机关和地方机构在保护大气领域中的权力和职权;国家保护大气的规划和措施以及为此的拨款;大气质量标准和有害影响的额定标准;对经济活动的要求、对固定源和移动源的管理、跨境大气污染问题等内容,奠定了保护大气环境的环境基础。

  近年来,在土壤环境治理和固废处理方面,俄罗斯不仅加强对土地资源的所有、使用和管理的监督,还对土地进行详细的生态分区,以确保土地合理利用,而且对农业用地分区管理,结合不同土壤分区特点,采用区域性分区农业生产制度。除此之外,强化科技支撑,组建土壤—农业化学—土壤改良工作站和实验室,确定可控土壤参数的调节途径,以达到土壤的最佳状况。另外,建立土壤监测网,强化管理和责任追究,明确土地使用者对土壤环境状况承担经济和法律责任。

  在固废方面,完善相关法律法规与标准,于2016年修订《俄罗斯联邦生产和消费废物法》,为废物加工利用行业的建立创造了条件。其中,关于污染物排放管理、最佳可得技术和《俄罗斯联邦生产与消费废物法》中的有关新标准已于2017年实施。

  ◎近年来中俄在环保领域开展了哪些合作?

  当前,我国已经与俄罗斯建立了中央与地方、官方与民间互补的立体式、全方位环保合作体系。

  首先,环保合作分委会统筹两国环保合作大局,引领合作方向。2005年,在中俄总理定期会晤委员会下成立环保合作分委会,之后双方紧密围绕跨界水体水质监测与保护、污染防治与环境灾害应急、跨界自然保护区和生物多样性保护三大核心领域开展务实合作。同时,2017年正式启动了固废处理合作新内容,积极推动绿色技术、绿色金融与环保产业合作。此外,依托中国—上海合作组织环境保护合作中心,在上合组织、金砖国家组织等多边环保合作中相互协调、友好互动,共同促进绿色经济发展,现已成为跨国界环保合作的典范。

  其次,构建省—市—县立体式环保合作网络。黑龙江省依托对俄合作区位优势,于上个世纪90年代初便开展了对俄环保合作。1998年5月,黑龙江省成立了中俄联合工作小组,建立了黑龙江、乌苏里江生态资源、渔业和环境保护的沟通联系渠道。自此以后,双方在省市县级层面一直保持着交流。不仅与俄哈巴罗夫斯克边疆区建立了固定合作机制,而且在水质监测、自然保护、宣传教育以及环境应急等方面开展了交流合作。此外,哈尔滨市推动建立“中俄环保技术与产业合作示范基地”,并分别于2015年和2017年在中俄博览会期间召开了以绿色发展、环保技术与产业合作为主题的研讨会,促进彼此交流与合作。

  第三,成立中俄生态理事会民间合作机制,促进企业间合作。2015年,作为中俄民间友好交往主渠道的中俄友好、和平与发展委员会完成换届改组,增设生态理事会。生态理事会的成立为有机结合官方、民间两个合作渠道提供了重要平台。中俄双方依托这一机制,重点推动两国节能环保技术交流与产业合作,促进中俄环保合作务实发展。自成立以来,生态理事会积极推动民间环保合作,为呼应、丰富、补充和支持官方合作发挥了重要作用。一是开展环保政策法规交流,了解重点行业的环保标准和要求,为合作奠定基础;二是推动环境治理技术交流与产业合作,促进企业务实合作;三是为双方环保专家和学者搭建交流平台,共同提升双方环保能力建设水平。

  作者单位:中国—东盟(上海合作组织)环境保护合作中心


编辑:宋阳