随着城市人口不断增加，城市规模日益扩大，城市的规划和管理问题逐渐凸显，暴雨带来的严重内涝、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化、自然生态遭到破坏等都是快速城市化无法回避的问题。

目前，中国在建的摩天大楼总数超200座，相当于美国所有的摩天大楼数字总合。但是在建设未来型城市的另一面，城市管理者却忽视了它的地下部分，虽然不能被经常看见，但是良好的排水系统无疑也是城市文明的重要一环。

对于大雨引发的城市严重积水现象，武汉大学城市设计学院教授李军指出，地下管网建设滞后，是造成城区内渍水的主要原因。她强调说，强降雨不仅带来严重内涝，还揭示了城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病，地下排水系统多疏于规划和监管。

“地下网络不连通、容量设计不足等规划问题，城市排水系统建设跟不上快速发展的地面建设，水的自然循环被打断等是造成城市内涝的主要原因。”中国社会科学院城市规划研究室主任李红玉接受本报记者采访时介绍说。【详细】

同济大学环境科学与工程学院副院长李光明教授认为，城市下水道的建设和改造跟不上快速城镇化发展的步伐，城市发展缺乏整体规划，由此出现了许多“欠账”。由于城市化发展速度过快，城市有关规划和建设对全球性气候变化带来的降雨变化估计不足。盘子越做越大，很多原本低洼的地方被开发，正是这些地方，成为积水重灾区。

“城市排水系统涉及地面渗流、河道排水、城市内河和内湖蓄水等多个方面，是一个复杂的系统工程，因此在城市发展中需要科学的规划、建设和管理。由于对多方面的研究和认识不足，城市河道和内湖缩减，地面渗水能力下降，使暴雨时的排水负荷过高，导致排水不畅，出现积水。”李光明说。【详细】

中国社会科学院城市规划研究室主任李红玉说，处于快速城市化时期的中国城市规划，存在一定程度的不合理性和随意性，法律约束也不够严格。北京大学教授、中国城市设计研究中心陈可石也认为，追求城市快速发展的同时，也应重视和提高城市质量。【详细】

很多城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩”一览无余，能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下排水管道口径小，管道老化，形成严重的“肠梗阻”。武汉城市排水系统设计标准为“一年一遇”，即排水能力为24小时内累计降雨100毫米，但每年都有七八次降雨大大超出这一标准。建设管理过程中顾此失彼，暴雨来时必然会让城市窘态百出，狼狈不堪。

暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。尽管暴雨预报、预警机制都已建立，应急预案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，广大市民还知之不详，遇到紧急情只能被动应对。如果城市建设管理者不能从教训中获得认识，更新城市规划建设理念，加强城市公共管理和应急机制，就很难真正实现未雨绸缪，防患于未然。【详细】

造成这种状况的原因主要是城市发展过快，是城市化进程中必然遇到的问题。具体原因是：

一是城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。

二是城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。

三是山区城市由于土地资源不足，城市扩展到高风险区域，如山洪沟口、泥石流沟口、滑坡带、地质破碎带等危险地区，暴雨时常造成生命财产损失。【详细】

“对于现有的城市排水系统进行改造，很难。”周玉文说，“我们现在能做的主要在基础工作，即对排水系统进行整体评估，对管网基础设施进行普查，完善基础信息。”

据周玉文介绍，排水系统的管网都埋于地下，每公里管道的造价至少为500万元，造价很高。而即使不考虑造价问题，另一个重要的问题也导致管网很难改动。“城市地下空间具有局限性，地下埋设了给水、污水、取暖、电缆、煤气等多种管道，各种管道的布局都有间距的要求，要动一条雨水管，可能所有的其他管道都得动，这是不太现实的。”

“现在很多人关注的是排水系统，其实解决内涝问题并非排水系统的职能。要根本上解决问题，必须建立城市排涝系统，而我国现在所有的城市都没有排涝系统。”周玉文说。

周玉文认为，现在城市面临的3个压力即水多(洪涝灾害)、水少(资源性和水质性缺水)、水脏(水污染)。“治水需要系统的思路，要建立城市排涝系统不能仅仅看做是为了解决城市的水多问题，完全可以将水少、水脏的问题综合考虑。”

而现在，由于我国的条块管理体制，我国在解决水多、水少、水脏的问题上，各部门各自为战。比如排水集团为了解决溢流污染问题会修建调蓄池，但是调蓄池的设计规模并不考虑防涝要求，体积不够大；而面源污染控制又和排水集团无关。“缺乏系统的综合考虑，很难解决好水的问题。”

“科学规划城市水系统，不再头痛医头，脚痛医脚，才是真正解决城市所有水问题的关键。”周玉文说，“也许这个过程很漫长，投入也很大，很难一步到位，但这样做每一步都有意义，会给未来留下宝贵的财富。” 【详细】

营造人与自然和谐相处的生态文明城市，已成为全球化时代城市发展的潮流，绿色生活成为人们所向往的生活方式。相较于其他国家对绿色环保所作的努力，陈可石认为，我国未来城市的发展可以借鉴前人的智慧，坚持“生态立市”、“环保优先”等发展战略，推动发展绿色城市。这不仅代表了一种技术，还是一种生活方式和理念。

武汉大学城市设计学院教授李军也表示，城市建设是个系统的工程，需要各个行业部门共同沟通协调。未来城市的发展，不管是生态发展还是低碳发展，都不应该破坏自然生态、打破自然规律。

中国社会科学院城市规划研究室主任李红玉对此有自己的看法。她认为，城市是由众多群体组成的，其发展应统筹兼顾。同时，不同城市应有不同的发展模式，其规划、管理应符合自身的定位。【详细】

当然，城市也可以建得更“软”一些。深圳建筑科学研究院总建筑师王欣说，从前的农田、绿地、河道湿地可以消化大部分雨水。但是目前的城市建设中，水泥混凝土使得城市变得越来越“硬”。“这也要求我们在进行城市建设时，应该有意识地采用更为环保的方式。比如改用渗水性材料，打造透水地面。增加绿色植被的面积，营造天然蓄水地面等。”

“最重要的还是要运用生态的规划观。以前我们管城市建设叫工程，现在则称之为"资源和环境的综合开发"。这也可以看出城市规划理念的变化。”王欣说，比如，深圳前海规划就采用传统与生态相结合的方式进行规划、在交通和土地运用方面最大限度地体现生态理念。“绿色城市的建设不仅仅是靠技术工程措施，而是体现在综合的管理、生态的规划理念和环保的生活态度。只有这样，才能建设出宜居城市。”【详细】

同样遭遇暴雨，毗邻广州、南昌的江西第二大城市赣州却安然无恙：市区没有出现明显内涝，甚至没有一辆汽车泡水。

为什么赣州没有内涝？这一切都源于900 年前古人铺设的一整套完整的排水系统：“福寿沟”工程。虽然历经900 年的沧桑，但是全长12.6 公里的福寿沟至今仍承载着赣州近10 万旧城区居民的排水功能，在地势相对低洼的老城区发挥了重要的防涝作用。【详细】

近代下水道的雏形脱胎于法国巴黎。今天的巴黎下水道总长2300多公里，规模远超巴黎地铁，是世界上最负盛名的下水道，也是世界上唯一可供参观的地下排水系统。从1867年世博会开始，陆续有外国元首前来参观，现在每年有十多万人来参观学习。

巴黎的下水道处于地面以下50米，水道纵横交错，密如蛛网。下水道四壁整洁，管道通畅，地上没有一点脏物，干净程度可与巴黎街道相媲美，不会闻到一丁点儿腥臭味。而且，下水道宽敞得出人意料：中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道。

还有一连串数字可以说明这一排水体系的发达：约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池、1300多名专业维护工……

随着城市人口的增长，巴黎的工程师们还修建了4条直径为4米、总长为34公里的排水渠，以便通过净化站对雨水和废水进行处理，处理过的水一部分排到郊外或者流入塞纳河，另一部分则通过非饮用水管道循环使用。【详细】

东京的雨水有两种渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般会通过各种建筑的排水管，以及路边的排水口直接流入雨水蓄积排放管道，最终通过大支流排入大海；其余地域的雨水，会随着每栋建筑的排水系统进入公共排雨管，再随下水道系统的净水排放管道流入公共水域。在1992年以前，陈旧的下水道系统不足以应付突如其来的强降水，经常出现水漫金山的情况。而今天的“首都圈外郭放水路”堪称世界上最先进的下水道排水系统，全程使用计算机远程控，并可以在中央控制室进行全程监测。其排水标准是“五至十年一遇”的巨大台风和强降雨，如果在满效率排水的状态下，这条混凝土浇筑的地下激流可至水深60米。【详细】

纽约市下水管道总长10600公里，美国其他任何一座城市都无法与之相比。然而，建于1867年的陈旧工程也在新世纪出现了新麻烦。2010年12月，位于美国纽约东河河畔的联合国总部就曾因散发不明难闻气味而疏散联合国工作人员，更改会议地点。最后调查发现，原来导致虚惊一场的罪魁祸首就是下水道中散发着臭气的污物。

纽约污水也经常因为污染水道而受人诟病，处理这些污水则需要庞大的资金。现在纽约市环保局开始另辟蹊径，打算采用各种方法，变废为宝，让污水变身为新能源，为城市居民提供清洁能源的同时也减少了环境污染，可谓一箭双雕。【详细】