作为一名普通医务工作者，能有机会为国家重要的法律建言献策，我感到这是国家民主生活的一种进步。

随着中国经济的发展，环境污染日益受到重视，但燃煤所造成的环境污染问题，目前还未得到良好的控制。笔者希望提醒有关部门，加强对燃煤所造成的环境污染问题的防治研究。

燃煤所造成的环境污染问题，是一个复杂的问题，它涉及到煤炭业、工业、环境保护部门、卫生行业及其他行政政府部门等。只有加强合作，才能使燃煤造成的环境污染研究得以顺利进行；反之，燃煤造成的环境污染问题不能得到解决，人民的健康甚至国家经济将受到严重损伤。

　此外，还需要颁布相关法律、法规和政策，以及加强卫生健康知识的宣教、媒体的宣传等，向公众传播这些科学研究成果，降低中国家用燃煤致环境污染，减少其对人体的损害。

一、作为环境管理主要法律依据的单行法律，《大气污染防治法》在规定管理体制时却过于抽象、简单，特别是涉及到有关部门时更是如此，使相关的执法部门都认为事不关己。

二、现行的《大气污染防治法》对二氧化硫的控制措施显得有些激进，没有充分考虑我国现有的技术和资金能力。如“新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属于已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，应当依法限期治理。”

由于没有事先征求用煤大户的意见，也没有分析此项规定的经济和技术可行性，结果是出台的法律火电企业不好执行，立法所拟定的目标难以完成。

因此，在立法上必须建立和健全环境行政权力的监督机制，促使环境行政机关恰当地行使权力。

随着汽车保有量的迅猛增加，机动车污染防治工作面临新的挑战，我认为迫切需要可操作性更强的法律进行规范。

第一，只有执法主体明确，相关部门才能按照自身的职责依法开展大气污染防治工作。目前《大气污染防治法》中规定:“在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。”但其中没有明确执法主体。

第二，针对目前《大气污染防治法》第三十二条中的“排放标准”，应该明确是什么标准，由哪些部门进行实施。

第三，在用机动车定期检验，必须排放合格才能获得路权，无路权车上路行驶应受到处罚。

>眼下电动车(电动摩托车、电动汽车)已在国内交通市场占有一席之地，特别是电动摩托车已经是城市上班族的主要交通工具之一，电动车的使用已经形成一股不可阻挡之势。

但是，自从电动车问世以来一直没有得到法律上的认可，2009年准备出台的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》因为有遏制电动摩托车使用的意思而受到舆论的抨击，最终有关部门不得不宣布暂缓执行。

从保护环境、减少污染排放角度看，笔者认为，国家应当正面引导电动车的发展，鼓励市民少买燃油车，多用电动车，并将鼓励使用电动车写入《大气污染防治法》。

一、《大气污染防治法》中没有进一步明确规定《刑法》中关于环境污染的刑事处罚。为了有效打击各种日益严重的破坏环境的犯罪行为，有必要对各种破坏环境的犯罪行为进一步界定，规定与其相适应的罪名。

二、建议加强对鼓励清洁生产的规定，改变清洁生产条款在法律条文中的位置，完善有关提法。由于推行清洁生产已经成为世界各国防治环境污染的首选战略，建议在第三章、第四章和第五章中增加相应条款，分别规定鼓励采用清洁能源和煤的清洁燃烧技术，机动车船的设计应该充分考虑其环境影响，各项工业生产均应采用清洁生产，以减少其排放的废气、尘和恶臭。

三、建议提倡公众参与，发挥公众对大气污染防治的监督作用。这一方面是因为大气污染关系到广大人民的切身利益，他们愿意参与、能够参与；另一方面也是因为大气污染防治的执法及监督，单靠政府部门是远远不够的。因此，笔者建议在第二章中增加有关公众参与的条款。

四、建议将温室气体排放作为环境问题纳入《大气污染防治法》的修改内容，增加“控制温室气体排放”等内容。

一要提升立法理念，完善法律结构。调整《大气污染防治法》及相关法的立法理念，要树立大气污染源头控制和全过程控制的立法理念，加强生态系统保护，转变污染源末端治理的理念。

二要增补完善大气污染防治法律的制度和措施，进一步完善法律已有的制度和措施，强化和完善标准制度、总量控制制度、监测制度及环境影响评价制度。增补相关法律制度和措施，建立目标责任和考核评价制度，实施区域大气污染防治制度，完善应急制度，建立公众参与制度等。同时严格控制机动车船污染和室内污染，构建预防大气污染的市场引导政策体系，通过财税、信贷、价格、证券等调节措施，发挥市场手段的引导作用。

三要进一步强化法律责任，增强法律威慑力，完善民事、刑事、行政法律责任的内容，制定强有力的约束性措施，并探索规范环境公益诉讼问题。

四要重视发挥大气污染防治相关法律的作用，做好法律间衔接。 及时修改与《大气污染防治法》关系密切的相关法律，强化大气污染防治的有关措施，尽快出台配套法律规章，争取与法律同步实施。做好《大气污染防治法》与其他法律的衔接，使环境污染相关法律成为统一协调并有机联系的系统，共同保护大气环境。